目前，保健食品監(jiān)管職能已由衛(wèi)生部門移交到食品藥品監(jiān)管部門，但由于新的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)尚未出臺，藥監(jiān)部門在日常監(jiān)管中常常感到無章可循。在接手保健食品監(jiān)管工作之后，很多基層藥監(jiān)部門僅限于摸底調(diào)查及開展政策宣傳，加之沒有統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，在一定程度上增加了保健食品的監(jiān)管難度，使違法生產(chǎn)經(jīng)營者有機(jī)可乘。 

一方面，保健食品經(jīng)營渠道較多，涉及保健食品專營店、藥店、超市、個(gè)體商店等等；另一方面，食品藥品監(jiān)管部門存在人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的缺憾，加之檢驗(yàn)檢測設(shè)備缺乏、技術(shù)支撐力量不足，目前還達(dá)不到嚴(yán)格監(jiān)管的要求。 

此外，宣傳教育力度也不夠。農(nóng)村大多數(shù)群眾特別是老年群體對保健食品功效不太了解，認(rèn)為保健食品也是藥品。例如，2011年10月，商南縣藥監(jiān)局接到群眾舉報(bào)到轄區(qū)一村莊查處虛假宣傳“筋骨風(fēng)痛膏”違法行為時(shí)，執(zhí)法人員竟然被前來參加集會的村民暴力阻撓。 

上下求索 

凈化保健食品市場是消費(fèi)者的呼聲，也是監(jiān)管者亟待解決的重大難題。首先，對生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行行政許可管理，對達(dá)不到條件的堅(jiān)決不予發(fā)證。定期對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德及專業(yè)知識培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。 

其次，加強(qiáng)宣傳教育。通過多種宣傳形式，開展保健食品安全知識教育宣傳活動，如通過電視臺舉辦講座，印發(fā)宣傳材料、傳單，利用消費(fèi)者權(quán)益日、法制宣傳日等活動向群眾宣傳保健食品法規(guī)規(guī)章等，指導(dǎo)群眾利用國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢保健食品相關(guān)信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，定期在新聞媒體上發(fā)布假劣保健食品信息、公布監(jiān)督舉報(bào)電話。 

再次，盡快出臺保健食品生產(chǎn)經(jīng)營方面的法規(guī)條例，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營不合格保健食品者嚴(yán)肅處理。在查處違法保健食品案件時(shí)，藥監(jiān)部門要與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合行動，發(fā)現(xiàn)大案要案后應(yīng)追查源頭，一查到底。發(fā)現(xiàn)可疑保健食品后，要及時(shí)抽驗(yàn)送檢。對已查處的違法生產(chǎn)經(jīng)營保健食品案件，依照《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行處罰。 

最后，還應(yīng)建立聯(lián)防體系。可考慮利用信息平臺，與周邊省、市、縣之間建立聯(lián)防機(jī)制，發(fā)現(xiàn)可疑的假劣保健食品及時(shí)聯(lián)系傳遞信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。 

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螺旋藻事件啟示錄 

繼2月29日發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)以螺旋藻為原料的保健食品監(jiān)督檢查的通知》之后，3月30日，國家食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)了以螺旋藻為原料的保健食品重金屬專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)果。 

通報(bào)稱，“結(jié)果顯示，康愛斯牌螺旋藻片、澳奈斯綠色經(jīng)典牌螺旋藻片、鴻洋神螺旋藻3個(gè)產(chǎn)品為假冒保健食品；福建省幸福生物科技有限公司生產(chǎn)的幸福來牌螺旋藻片（康特力斯）20111214批次的產(chǎn)品鉛、砷超過限量標(biāo)準(zhǔn)；媒體報(bào)道的綠A牌螺旋藻精片、湯臣倍健牌螺旋藻片和金奧力牌三達(dá)紫光螺旋藻片等其他產(chǎn)品鉛含量在本次監(jiān)督檢查中結(jié)果均未超過國家限量標(biāo)準(zhǔn)。”在通報(bào)中還進(jìn)一步說明了螺旋藻產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：“以藻類為唯一原料輔以少量輔料組方的產(chǎn)品，其鉛指標(biāo)限量為2.0mg/kg；不以藻類為唯一原料組方的產(chǎn)品，其鉛指標(biāo)限量為0.5mg/kg。” 筆者認(rèn)為，在該起事件中，監(jiān)管部門有值得反思的地方，應(yīng)該在以后的工作中對以下幾個(gè)方面予以關(guān)注，并研究和采取一些必要的措施： 

第一，食品安全信息應(yīng)規(guī)范發(fā)布。根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全監(jiān)管部門公布信息應(yīng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，并對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說明。重要的食品安全信息應(yīng)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布。 

第二，健全保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。根據(jù)法律規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定與公布。而在此次事件中，非衛(wèi)生行政部門于15年前公布的“保健（功能）食品通用標(biāo)準(zhǔn)”仍作為判定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，而該標(biāo)準(zhǔn)與目前保健食品生產(chǎn)實(shí)際存在較大差距。 

第三，判定產(chǎn)品質(zhì)量需要更多論證。由于目前保健食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，在對保健食品開展監(jiān)督抽檢時(shí)，應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量判定采取更加謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度。 

監(jiān)管部門發(fā)出的任何信息，都可能對企業(yè)造成重大影響。對于確認(rèn)存在非法添加的產(chǎn)品，無疑應(yīng)該嚴(yán)厲執(zhí)法、嚴(yán)格查處，但對一些由于標(biāo)準(zhǔn)缺失或?qū)?biāo)準(zhǔn)理解存在誤差而產(chǎn)生的不具使用風(fēng)險(xiǎn)的問題，應(yīng)該慎重決策，必要時(shí)可組織專業(yè)人士對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再論證或風(fēng)險(xiǎn)評估。