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2011年安徽省關(guān)于全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

2011-06-30 00:00 來源:安徽省醫(yī)藥集中采購平臺(tái) 我要評論 (0) 點(diǎn)擊:

各市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生局:

今年5月中旬,我廳下發(fā)了《關(guān)于開展我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物專項(xiàng)檢查工作的通知》,要求各級衛(wèi)生部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物網(wǎng)上采購、配送、使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查。6月13日-17日,我廳組織4個(gè)檢查組對17個(gè)市的情況進(jìn)行抽查?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

一、專項(xiàng)檢查任務(wù)落實(shí)情況

全省所有縣(市、區(qū))衛(wèi)生局按照我廳要求,對所轄基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購使用進(jìn)行了檢查,在各地自查基礎(chǔ)上,各市衛(wèi)生局于6月中旬到所轄的縣(市、區(qū)),開展基本藥物制度實(shí)施情況專項(xiàng)督查。各地各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行了認(rèn)真分析,查找管理和制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)提出改進(jìn)措施,完善相關(guān)規(guī)章制度,鞏固提高基本藥物制度的規(guī)范化管理。有42個(gè)縣(市、區(qū))按照要求上報(bào)的自查情況,從上報(bào)的材料看,宣城、蕪湖等市專項(xiàng)檢查任務(wù)的落實(shí)情況比較好;從抽查情況看,有的地方對專項(xiàng)檢查重視程度不夠,檢查力度不夠,對轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)情況底數(shù)不清。

二、基本藥物制度實(shí)施情況

(一)基本藥物配備使用情況

所抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均按規(guī)定配備使用基本藥物和省補(bǔ)充藥品,執(zhí)行省中標(biāo)掛網(wǎng)采購目錄和價(jià)格,大部分衛(wèi)生院配備和使用的品規(guī)數(shù)為300種左右。僅在個(gè)別衛(wèi)生院發(fā)現(xiàn)基層綜合醫(yī)改前購進(jìn)的目錄外少數(shù)品種,如肥東縣梁園鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院購進(jìn)的小兒氨酚烷胺顆粒等,霍邱縣石店鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院購進(jìn)的氯化鈉注射液等。也有個(gè)別衛(wèi)生院違規(guī)配備使用非中標(biāo)采購目錄內(nèi)的藥品,如潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查到非中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的氯化鈉注射液和碳酸氫鈉注射液,東至縣勝利鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備非中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的注射用頭孢哌酮鈉、非中標(biāo)藥品吲哚美辛腸溶片、門冬氨酸鉀鎂注射液等。

所查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過懸掛宣傳橫幅、張貼公示或電子屏幕等不同形式開展基本藥物政策宣傳。各地均組織開展了《臨床應(yīng)用指南》和《處方集》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),蕪湖市組織專人編寫了《基本藥物和補(bǔ)充藥品實(shí)用手冊》,共印刷5000冊分發(fā)基層醫(yī)務(wù)人員,推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗舅幬锏暮侠砼鋫涫褂谩?/p>

(二)基本藥物網(wǎng)上采購情況

所查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物均實(shí)行網(wǎng)上采購,配備的專職人員均能熟練掌握網(wǎng)上采購藥品操作。能夠集中上報(bào)計(jì)劃,采購流程合理,基本無缺貨斷貨現(xiàn)象。醫(yī)院HIS庫存管理系統(tǒng)入庫金額與基本藥物交易平臺(tái)入庫金額基本相符。一體化管理村衛(wèi)生室委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行網(wǎng)上采購,例如濉溪縣等地在衛(wèi)生院設(shè)中轉(zhuǎn)藥庫,由村衛(wèi)生室報(bào)采購計(jì)劃,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一網(wǎng)采、統(tǒng)一配送。但是,有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購頻率較高,提交采購單隨意,少量每月提交訂單10次以上。抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中有的采購限價(jià)藥品比例均過高,鳳臺(tái)、固鎮(zhèn)、鳳陽、霍邱、潁州、利辛、埇橋、濉溪的個(gè)別衛(wèi)生院竟高達(dá)25%以上,甚至出現(xiàn)單筆采購限價(jià)藥品大額訂單,大額訂單主要集中在血栓通、脈絡(luò)寧、參麥注射液等少數(shù)品規(guī)。

(三)基本藥物供應(yīng)配送情況

抽查的中標(biāo)藥品多能保證配送,總體配送率達(dá)90%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠在藥品送達(dá)4日內(nèi)驗(yàn)收入庫和網(wǎng)上確認(rèn)。但基層大多不知曉應(yīng)急采購預(yù)案,在極少數(shù)基本藥物短缺時(shí),不能按照應(yīng)急采購流程采購藥品。各地普遍反映當(dāng)?shù)嘏渌推髽I(yè)配送較好,如在銅陵縣安徽豐原銅陵醫(yī)藥有限公司、上海長富銅陵醫(yī)藥有限公司兩家配送企業(yè)在當(dāng)?shù)氐呐渌吐蔬_(dá)100%;外地市配送企業(yè)如安徽省紅業(yè)醫(yī)藥、安徽國潤醫(yī)藥、安徽華源醫(yī)藥對一些藥品品種不予配送或零響應(yīng),嚴(yán)重影響了基層用藥。

(四)基本藥物零差率銷售情況

藥品零差率政策執(zhí)行較好,所有抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對2010年9月份前未使用完的庫存藥品均實(shí)行零差率銷售。通過檢查衛(wèi)生院的HIS庫存管理系統(tǒng)和病人的收費(fèi)清單,未發(fā)現(xiàn)藥品加價(jià)銷售現(xiàn)象。大多醫(yī)療機(jī)構(gòu)對基本藥物價(jià)格進(jìn)行公示。少數(shù)衛(wèi)生院未能對基本藥物的價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的公布,多為缺少藥品生產(chǎn)廠家,或公示藥品不全。

(五)基本藥物資金使用及貨款結(jié)算情況

各地的基本藥物貨款結(jié)算和支付流程基本合理,抽查無挪用和違規(guī)使用藥款的現(xiàn)象。在結(jié)算票據(jù)報(bào)送國庫支付中心方面,基本上都能做到每月結(jié)算一次。核對國庫支付中心藥品結(jié)算回單及藥品采購發(fā)票,抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥款結(jié)算手續(xù)規(guī)范,大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已將2011年4月30日之前的手續(xù)齊全的藥款結(jié)算完畢,拖欠時(shí)間最長的有2個(gè)月。在抽查的17個(gè)縣中除肥東縣外,抽查的其他地方均未使用基本藥物藥款結(jié)算系統(tǒng),影響藥款結(jié)算效率,不利于分清責(zé)任和實(shí)時(shí)監(jiān)管。目前,全省使用藥款結(jié)算系統(tǒng)僅有20個(gè)縣(市、區(qū))。

省藥采中心監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)測顯示,去年9月份截至今年6月20日,全省共1756個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(100%覆蓋政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))通過網(wǎng)上平臺(tái)采購總額10.29億,配送總額9.72億,總體配送率94.5%,入庫總額9.15億,總體入庫率89.5%。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)采購的品規(guī)數(shù)一般為300個(gè)左右,大的中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到700多種品規(guī)。

配送率最高的5個(gè)縣(區(qū)):當(dāng)涂縣、花山區(qū)、金家莊區(qū)、雨山區(qū)和黃山區(qū),均接近100%;配送率最低的5個(gè)縣(區(qū)):潁州區(qū)(80.6%)、潁上縣(85.8%)、貴池區(qū)(86.2%)、南陵縣(86.8%)和阜南縣(87.5%)。

三、存在的主要問題

1.部分縣(市、區(qū))衛(wèi)生部門對基本藥物制度實(shí)施情況專項(xiàng)檢查力度不夠,存在的明顯問題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正。少數(shù)地方衛(wèi)生部門對基本藥物制度在基層實(shí)施情況疏于監(jiān)管;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度宣傳和合理用藥培訓(xùn)工作流于形式,一些衛(wèi)生院院長,對基本藥物制度認(rèn)識(shí)模糊,對藥品集中采購使用配送等環(huán)節(jié)管理不力。

2.在藥品采購計(jì)劃制定、藥品驗(yàn)收和入庫管理、申請藥品用款等方面制度不完善,監(jiān)管不到位,導(dǎo)致一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出現(xiàn)采購行為不規(guī)范。例如,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購計(jì)劃編制不合理,發(fā)送訂單過于頻繁,導(dǎo)致配送率下降。限價(jià)藥品配備比例過高,特別是皖北地區(qū)。有些不清楚應(yīng)急采購流程,不能采取合理措施保障用藥。

3.基層醫(yī)務(wù)人員合理使用基本藥物水平亟待提高。根據(jù)抽取的病例出院清單分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理用藥水平仍需要進(jìn)一步提高。在抽查的住院病人處方、出院清單中,不合理用藥現(xiàn)象比較突出。部分醫(yī)療服務(wù)能力較強(qiáng)的中心衛(wèi)生院反映基本藥物不能滿足部分臨床用藥需求,主要表現(xiàn)在兒科和婦產(chǎn)科用藥。

4.存在藥品配送不及時(shí)現(xiàn)象。主要原因是藥品配送企業(yè)較為分散,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對應(yīng)藥品配送企業(yè)較多,配送集中度不高,抽查的潁州、利辛、埇橋、濉溪四個(gè)縣區(qū),配送企業(yè)數(shù)平均為35.7個(gè)?;蛴捎谄贩N單一、采購量或利潤小而拒絕配送,如安徽華源醫(yī)藥股份有限公司部分藥品配送不及時(shí),今年1-5月對濉溪縣劉橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院提交的采購單均未配送;合肥天星醫(yī)藥石臺(tái)有限公司在對東至縣中標(biāo)藥品一次都未配送。

5.所抽查的縣(市、區(qū))大部分未使用藥款結(jié)算系統(tǒng)。部分地區(qū)存在回款不及時(shí)情況。除由于配送企業(yè)結(jié)算票據(jù)送達(dá)不及時(shí)外,也有部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未按要求及時(shí)送達(dá)結(jié)算票據(jù)到縣(區(qū))國庫支付中心。同時(shí),也存在衛(wèi)生部門與財(cái)政結(jié)算部門溝通銜接不暢情況。

四、工作要求

實(shí)施基本藥物制度是深化基層綜合醫(yī)改的重要內(nèi)容,是維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生公益性的重要途徑,是緩解人民群眾看病貴、看病難問題的重大舉措。各級衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要充分認(rèn)識(shí)建立國家基本藥物制度的重要意義,認(rèn)清形勢,堅(jiān)定信心,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

第一,各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視,履行職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實(shí)際情況,制定工作方案,明確目標(biāo)任務(wù),抓好工作落實(shí),確?;舅幬镏贫软樌麑?shí)施。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施基本藥物制度督查指導(dǎo),一級督查一級,層層抓落實(shí),確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定配備基本藥物,醫(yī)務(wù)人員規(guī)范使用基本藥物,促進(jìn)制度不斷完善。

第二,按照規(guī)定配備使用基本藥物。必須在國家基本藥物和省增補(bǔ)藥物品種范圍內(nèi),根據(jù)核定的診療科目和服務(wù)功能,在國家基本藥物和省補(bǔ)充藥品目錄范圍內(nèi)配備藥品,規(guī)范合理使用基本藥物。基本藥物和增補(bǔ)藥物全部實(shí)行零差率銷售,不得以任何理由變相加價(jià)銷售。同時(shí),要落實(shí)基本藥物提高報(bào)銷比例的優(yōu)惠政策。

第三,加強(qiáng)藥品網(wǎng)上集中采購的管理。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上采購制度,嚴(yán)禁網(wǎng)外采購中標(biāo)藥品或采購非中標(biāo)藥品替代中標(biāo)藥品?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定采購計(jì)劃,按照規(guī)定限定基本藥物、補(bǔ)充藥品和限價(jià)藥品的采購金額比例。要按照《安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品應(yīng)急采購預(yù)案》,建立完善當(dāng)?shù)貞?yīng)急采購規(guī)章制度,確保藥品供應(yīng)配送不斷檔。完善一體化村衛(wèi)生室的藥品采購管理。

第四,加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。加強(qiáng)對《指南》和《處方集》的再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn),要采取多種形式,分層分級組織實(shí)施,確保每個(gè)醫(yī)務(wù)人員都經(jīng)過培訓(xùn),促進(jìn)臨床首選和合理使用基本藥物。加強(qiáng)基本藥物使用管理,利用醫(yī)院信息系統(tǒng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的用藥行為進(jìn)行監(jiān)管,建立基本藥物處方點(diǎn)評制度,定期公示不合格、不合理處方以及超常預(yù)警,干預(yù)不合理用藥行為。

第五,縣級衛(wèi)生部門要與財(cái)政部門密切協(xié)作,搞好銜接,確保基本藥物貨款按時(shí)足額支付到位。要進(jìn)一步明晰、優(yōu)化基本藥物采購貨款支付程序,明確責(zé)任,提高效率。沒有使用省基本藥物和補(bǔ)充藥品財(cái)政結(jié)算系統(tǒng)的地方,當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局要與財(cái)政局積極溝通,必須盡快使用結(jié)算系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對藥款結(jié)算流程的網(wǎng)上監(jiān)管。

第六,建立有效的基本藥物制度激勵(lì)與約束措施。衛(wèi)生部門切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé),加強(qiáng)指導(dǎo)和督查,細(xì)化完善制度,對違反規(guī)定的要督促其整改到位,對情節(jié)嚴(yán)重、造成后果的要追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,以實(shí)施基本藥物制度為核心,對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行績效考核,以規(guī)范使用基本藥物等為主要內(nèi)容,對職工進(jìn)行績效考核。

 

二○一一年六月二十七日
 

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