圖示：2015年“全國兩會”上關(guān)于協(xié)會商會建設(shè)和發(fā)展的提案中，全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局主任、全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國新聞媒體記者委員會主任、中國協(xié)會商會委員會主任萬祥軍表示并明確【 中國新聞報道網(wǎng)、環(huán)球國際新聞網(wǎng) 記者攝】

       中國新聞報道網(wǎng)、環(huán)球國際新聞網(wǎng) 贏信報道：“構(gòu)建商會經(jīng)濟(jì)引入?yún)f(xié)會商會市場化打造商會品牌，這也是我一直在研究的主題，引入?yún)f(xié)會商會市場化的前提我認(rèn)為必須明確商會經(jīng)濟(jì)的定位。”，2015年“全國兩會”上關(guān)于協(xié)會商會建設(shè)和發(fā)展的提案中，全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局主任、全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國新聞媒體記者委員會主任、中國協(xié)會商會委員會主任萬祥軍表示并明確的提案內(nèi)容是，商會經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)就是要大膽嘗試和引入?yún)f(xié)會商會市場化，通過協(xié)會商會商業(yè)化運(yùn)作，打造商會經(jīng)濟(jì)和商會品牌并壯大發(fā)展協(xié)會商會。通過以商言商、以商招商、以商引資的引導(dǎo)和帶動，實(shí)現(xiàn)群體擴(kuò)張，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新興經(jīng)濟(jì)載體。

　　萬祥軍明確，關(guān)于這個議題在今年兩會上再度提出源于2013年3月10日舉行的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)行的說明。馬凱指出，方案中提到，要更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，改革社會組織管理制度。方案強(qiáng)調(diào)，要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會；行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

　　“其實(shí)，中共十八屆三中全會明確提出要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織，但是，目前我國還沒有關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會類的全國性的法律，造成長期困擾我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的一些困難和壁壘無法打破。”，兩會委員萬祥軍表明，早在2014年兩會上全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健就建議，盡早制定出臺我國的《行業(yè)協(xié)會商會法》。如果近期內(nèi)制定出臺《行業(yè)協(xié)會商會法》有難度，應(yīng)先期修訂出臺關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會暫行條例的國務(wù)院規(guī)章，保障行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化運(yùn)作。 

　　商會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物理應(yīng)順應(yīng)市場化

　　“構(gòu)建商會經(jīng)濟(jì)引入?yún)f(xié)會商會市場化打造商會品牌，這也是我一直在研究的主題，引入?yún)f(xié)會商會市場化的前提必須明確商會經(jīng)濟(jì)的定位。商會經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)就是要大膽嘗試和引入?yún)f(xié)會商會市場化，通過協(xié)會商會商業(yè)化運(yùn)作，打造商會品牌并壯大發(fā)展協(xié)會商會。通過以商言商、以商招商、以商引資的引導(dǎo)和帶動，實(shí)現(xiàn)群體擴(kuò)張，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新興經(jīng)濟(jì)載體”，全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國新聞媒體記者委員會主任、中國協(xié)會商會委員會主任、中國營銷策劃人委員會主任、中國企業(yè)家人脈促進(jìn)會常委會長萬祥軍早在在9月26日上海舉行的“2014商會大會”作主題《協(xié)會商會引入市場化打造商會經(jīng)濟(jì)商會品牌》的演講中指出，這種載體就是商會經(jīng)濟(jì)。它是依托商會組織，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，凝聚會員力量，共享信息、共闖市場、共同投資、共創(chuàng)品牌、共謀發(fā)展，以此壯大會員企業(yè)的綜合實(shí)力。關(guān)鍵點(diǎn)是以商會為組織紐帶、通過有效的制度設(shè)計與協(xié)調(diào)管理，以優(yōu)化資源配置提高行業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　之后，在2014年11月1日“河北省工商聯(lián)商協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展高級研修班”上萬祥軍作主題為《現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會運(yùn)營模式的探索與創(chuàng)新》演講和萬祥軍在2014年12月22日全國工商聯(lián)執(zhí)委會議上作《聚焦全國工商聯(lián)執(zhí)委會 助推民企轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)》對話采訪和論壇時延伸并強(qiáng)化。萬祥軍明確，協(xié)會商會的市場化運(yùn)作是指根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與要求，按照企業(yè)化運(yùn)營方式，充分配置內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化，是市場化的工具，而商會商業(yè)化運(yùn)作是指一種與市場化運(yùn)作相適應(yīng)的開放式的經(jīng)營理念，主要有贏利性原則、法制化原則、組織構(gòu)架簡化原則、集約和資本配置優(yōu)化原則、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要原則和有利于會員企業(yè)壯大原則。但這些都必須在協(xié)會商會“非盈利”要求之內(nèi)。為此，萬祥軍指出，“非盈利”不等于不盈利，這里所指的“非盈利”表現(xiàn)為不是以盈利為目的，同時有“盈利”不能以股份的形式進(jìn)行分配。

　　 萬祥軍表示，當(dāng)前直接推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有三種，第一是“企業(yè)力”，第二是“政府力”，第三是“商會力”。商會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會分工的產(chǎn)物，本身并不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，但商會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動的作用和影響方式是立體式多元化的，所產(chǎn)生的力量是不可估量的，如降低企業(yè)成本、營造誠信環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營文化、傳播管理經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)秩序等，尤其是在激活民資、招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目生成、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)集群、推動區(qū)域發(fā)展等方面更為突出，這其實(shí)都是商會協(xié)會參與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)。協(xié)會商會引入市場化，大力發(fā)展商會經(jīng)濟(jì)，打造商會品牌，從提升商會經(jīng)濟(jì)地位、總量、競爭力著手，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極構(gòu)建平臺，破解制約要素，推動創(chuàng)新能力，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，凝聚商會力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　“既然提到商會經(jīng)濟(jì)，協(xié)會商會引入市場化就應(yīng)該打造商會品牌。商會是企業(yè)事業(yè)發(fā)展的平臺，商會不是俱樂部，歸根結(jié)底是為了會員企業(yè)發(fā)展。權(quán)威性、美譽(yù)度和影響力是商會的核心競爭力，說到底就是商會品牌”，萬祥軍說，有了協(xié)會商會，我們就要學(xué)會和運(yùn)用品牌也就是說以整體性的力量和形象登上了管理舞臺，就有談判權(quán)、話語權(quán)，可以去影響有影響力的人。對內(nèi)努力增強(qiáng)商會凝聚力，促進(jìn)商業(yè)合作水到渠成，實(shí)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會共享。對外鼓勵會員量力參與社會公益，外塑形象。我們組織會員集中入駐或建設(shè)工業(yè)園，降低發(fā)展成本。 

　　但是從現(xiàn)狀和從實(shí)際出發(fā)，我們的各級協(xié)會商會發(fā)展都沒有得到他們的理想效果。究其原因，機(jī)制是協(xié)會商會改革并且實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展最根本的問題。目前協(xié)會商會發(fā)展不公平現(xiàn)象還較為明顯，最大的弊端就是商會和協(xié)會的發(fā)展沒有遵循市場化規(guī)律，而“去行政化”是解決問題的重要途徑。協(xié)會商會改革最終應(yīng)該回歸到“商”的本性，而實(shí)踐證明協(xié)會商會搞得好的，恰恰就是那些市場化運(yùn)作去行政化的部門，他們的制度更完善，活力更強(qiáng)。

　　萬祥軍表明，運(yùn)用“市場取向”思維，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)調(diào)動社會組織的積極性，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移，需要人力、物力和財力的投入，市場化是一個重要方向。市場決定資源配置的優(yōu)勢在于，能夠通過市場價格調(diào)節(jié)供求機(jī)制，引導(dǎo)資源配置以最小投入取得最大產(chǎn)出。近年開展的政府購買協(xié)會商會服務(wù)，就是發(fā)揮市場機(jī)制作用的積極探索，有效提升了公共資源的配置效率。“商會協(xié)同”，就是要發(fā)揮各級工商聯(lián)、協(xié)會商會的協(xié)同作用，推進(jìn)社會治理的規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。社會事務(wù)千頭萬緒，政府包打天下，既做不到，也行不通。作為協(xié)會商會組織，一方面，要積極爭取黨委、政府的重視支持，推動頂層設(shè)計，把協(xié)會商會改革發(fā)展納入全面深化改革的大局中去考量，借黨委政府之力強(qiáng)勢推進(jìn)；另一方面，要充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，敢于、勇于和善于承接政府職能轉(zhuǎn)移，不斷創(chuàng)造具有浙江特色的成功經(jīng)驗(yàn)。

圖示：萬祥軍在2014年12月22日全國工商聯(lián)執(zhí)委會議上作《聚焦全國工商聯(lián)執(zhí)委會 助推民企轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)》對話采訪和論壇時對《協(xié)會商會市場化》理念和思想進(jìn)行了延伸并強(qiáng)化。萬祥軍明確，協(xié)會商會的市場化運(yùn)作是指根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與要求，按照企業(yè)化運(yùn)營方式，充分配置內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化，是市場化的工具，而商會商業(yè)化運(yùn)作是指一種與市場化運(yùn)作相適應(yīng)的開放式的經(jīng)營理念！

        圖示：萬祥軍：協(xié)會商會引入市場化打造商會經(jīng)濟(jì)商會品牌 2014年11月1日“河北省工商聯(lián)商協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展高級研修班”上萬祥軍作主題為《現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會運(yùn)營模式的探索與創(chuàng)新》演講中萬祥軍指出，“非盈利”不等于不盈利，這里所指的“非盈利”表現(xiàn)為不是以盈利為目的，同時有“盈利”不能以股份的形式進(jìn)行分配。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展賦予了協(xié)會商會引入市場化的政策和環(huán)境 　

　“按照黨的十八屆三中全會精神要求，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，要使市場在資源配置中起決定性作用。”，萬祥軍表示，加快完善現(xiàn)代市場體系為行業(yè)協(xié)會商會引入市場和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。這就要求行業(yè)協(xié)會商會要通過提供行業(yè)規(guī)則和治理機(jī)制，維護(hù)公平競爭的行業(yè)秩序；要通過加快資本深化和提升要素投入層次，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；要通過優(yōu)化資源在不同組織和空間的配置，推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整優(yōu)化；要通過提高經(jīng)濟(jì)價值循環(huán)半徑和競爭強(qiáng)度，推動供給和需求在更大范圍和更高競爭水平上實(shí)現(xiàn)均衡。

　　萬祥軍解讀道，首要的就是社政分開再就是引入競爭機(jī)制，十八屆三中全會指出要限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。這是國家遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行業(yè)協(xié)會商會市場化和民間化進(jìn)程加快信號，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求2013年9月底提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會試點(diǎn)；2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見；2015年底前基本完成脫鉤工作。政社分開的核心是行業(yè)協(xié)會商會從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財務(wù)、人事上、財產(chǎn)關(guān)系等方面與政府及其部門分離。要發(fā)展就要競爭，競爭的核心是人才競爭，優(yōu)秀人才將成為行業(yè)協(xié)會商會生存發(fā)展的重要支撐，隨著行業(yè)協(xié)會商會在社會管理中被賦予更大的責(zé)任和使命，迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為增強(qiáng)協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展能力提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支撐。

　　 國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確了發(fā)揮各類社會組織在建立社會管理體制中的協(xié)同作用。“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)三大主體中，政府實(shí)施宏觀管理，行業(yè)商會協(xié)會進(jìn)行自律管理，企業(yè)依法自主經(jīng)營管理，行業(yè)協(xié)會商會作為行業(yè)自律管理的主體，主要是通過制定和實(shí)施行規(guī)行約，實(shí)行行業(yè)自我約束和管理，規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”，萬祥軍強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會商會的管理的重點(diǎn)將主要在制定行業(yè)協(xié)會商會行為規(guī)則，建立互聯(lián)互動、資源共享的信息平臺，優(yōu)化人事管理、職稱評定、崗位培訓(xùn)、社會保險等政策環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依章程開展活動。

　　“凡市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。同時，國務(wù)院對政府向行業(yè)協(xié)會商會等社會力量購買服務(wù)進(jìn)行了制度設(shè)計。”萬祥軍認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變政府職能為行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓渡了空間。清晰界定責(zé)任權(quán)利，政府和行業(yè)協(xié)會商會將形成新型合作互動關(guān)系，對于政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放的職能，行業(yè)協(xié)會商會是最主要的承接主體。激發(fā)市場主體活力，政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)呈制度化和規(guī)范化，伴隨著更多行政審批事項(xiàng)的取消下放，其中適合行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，將由行業(yè)協(xié)會商會來承接。比如政府對企事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價的事項(xiàng)，將改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定，新的形勢為行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展奠定了基礎(chǔ)。

　　黨的十八屆二中全會、三中全會明確提出要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”，穩(wěn)妥試行“一業(yè)多會”，行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)入有序競爭和均衡發(fā)展時期。 實(shí)行一業(yè)多會，就是要創(chuàng)新優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會布局與結(jié)構(gòu)，建立有效競爭機(jī)制。社會組織管理制度改革，行業(yè)協(xié)會商會是重點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，行業(yè)協(xié)會商會將擺脫原有行政化色彩，成為依法自治的市場主體，要正確處理同一行業(yè)中不同行業(yè)組織的關(guān)系，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會培育組織優(yōu)勢和經(jīng)營特色，并開展合作。要設(shè)定合適的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，既有效防止行業(yè)組織的壟斷和缺乏效率，也有效避免其過度競爭。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會的門類和自身均衡發(fā)展，尤其不能出現(xiàn)井噴式發(fā)展的現(xiàn)象。萬祥軍表示，加快推進(jìn)社會組織管理制度改革為行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　“加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的行為規(guī)范，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)能力和社會公信力，使之真正成為獨(dú)立的社團(tuán)法人主體。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會去行政化進(jìn)程，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會按照現(xiàn)代社會組織的要求，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。”，萬祥軍表示，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會能力建設(shè)的關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會的會長，推行秘書長聘任制，實(shí)行行業(yè)協(xié)會商會法定代表人離任審計制度。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會商會的會員覆蓋率，提升中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織的參與度，謀求“共益”與“公益”的最大化。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會遵循市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場化原則運(yùn)作，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會倡導(dǎo)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的商業(yè)文化，自覺踐行社會主義核心價值觀。支持有條件的行業(yè)協(xié)會商會在境外設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)，為我國“走出去”企業(yè)提供服務(wù)。

　　萬祥軍表述，建設(shè)行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)平臺，搭建行業(yè)協(xié)會商會相互之間的交流平臺，發(fā)揮組織優(yōu)勢和作用，社會對行業(yè)協(xié)會商會履行社會責(zé)任呈剛性化約束趨勢，行業(yè)協(xié)會商會的管理的重點(diǎn)將主要在制定行業(yè)協(xié)會商會行為規(guī)則，建立互聯(lián)互動、資源共享的信息平臺，優(yōu)化人事管理、職稱評定、崗位培訓(xùn)、社會保險等政策環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依章程開展活動。通過研討、論壇等形式讓行業(yè)協(xié)會商會多交流，互相之間取長補(bǔ)短。通過登記管理機(jī)關(guān)的有效引導(dǎo)和有效幫助，讓行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)合起來，形成“交互作用”，產(chǎn)生更大的影響和更好的效果。探索搭建行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對接平臺，地方有需求，行業(yè)協(xié)會商會有資源，登記管理機(jī)關(guān)要做好牽線搭橋工作，通過信息化等方式實(shí)現(xiàn)快捷有效的對接。

　　萬祥軍強(qiáng)調(diào)，把握行業(yè)政策環(huán)境，推動各級政府將行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在制定相關(guān)政策和規(guī)劃時，充分聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與公共事務(wù)，調(diào)動行業(yè)協(xié)會商會吸引社會投資的積極性。推動行業(yè)協(xié)會商會專門立法，鼓勵和支持有條件的地方先行先試，出臺地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加快政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能，將政府部門不宜行使和市場能夠自行解決、適合行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會。按照政府向社會力量購買服務(wù)有關(guān)政策要求，對作用發(fā)揮明顯、社會貢獻(xiàn)突出的行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)先購買服務(wù)。完善行業(yè)協(xié)會商會的稅收優(yōu)惠、人才建設(shè)等各項(xiàng)配套政策，形成有效的法規(guī)政策支持。

　　《行業(yè)商會協(xié)會法》保障商會協(xié)會走向民間化市場化

　　立法進(jìn)程提速，行業(yè)協(xié)會商會將邁入法制化發(fā)展軌道。我國上海、廣東、云南等十多個省市已相繼出臺《行業(yè)協(xié)會商會條例》、《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)定》等法規(guī)，有效地規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會的組織和行為，保護(hù)行業(yè)協(xié)會商會的合法權(quán)益，推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會商會的持續(xù)健康發(fā)展?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出在2013年12月底前完成《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，特別是地方性立法的成功實(shí)踐也為國家層面立法奠定了重要基礎(chǔ)，可以說進(jìn)行全國性《行業(yè)協(xié)會商會法》的立法環(huán)境也已經(jīng)基本成熟。

　　“政府對行業(yè)協(xié)會商會的大力支持必須成為法律原則。”，萬祥軍表明， 行業(yè)協(xié)會商會與政府、與各行政權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系能否健康正常，是這個國家是否進(jìn)入現(xiàn)代市場體系的主要標(biāo)志之一，這是國家能否應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的重要指標(biāo)。中國之所以迄今依然不能取得國際社會所承認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)國家地位，就與中國的行業(yè)協(xié)會商會與政府與行政權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系沒有理順、沒有厘清、沒有自主運(yùn)作有著重大關(guān)聯(lián)。行業(yè)組織不是政府的助手，而是在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制國家中作為非正式制度下的非政府組織，與政府及行政所組成的正式制度下享有人民賦予和實(shí)施的公權(quán)利的正式組織和廣大企業(yè)等市場主體所組成企業(yè)制度一道，成為該國的社會制度與市場結(jié)構(gòu)的三大基本組成之一。 因此，行業(yè)協(xié)會商會與政府的基本關(guān)系應(yīng)當(dāng)是在互相尊重的前提下良好合作的關(guān)系。特別是在黨中央國務(wù)院多次提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變的形勢下，這種政府與行業(yè)商協(xié)會廣泛的合作能否形成，將成為我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制能否進(jìn)一步完善的重要保證。
　　“立法時要明確行業(yè)協(xié)會定義應(yīng)當(dāng)包括商會。行業(yè)業(yè)協(xié)會與行業(yè)商會都是企業(yè)的行業(yè)性組織，它們?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本質(zhì)是一致的。”，萬祥軍闡述說，由于管理體制所致，冠名為“行業(yè)協(xié)會”的社團(tuán)組織，基本上是由各級各地行政機(jī)關(guān)作為其“業(yè)務(wù)主管單位”而注冊的；冠名為“商會”的社團(tuán)組織，除少量原外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)組建的以促進(jìn)民間外貿(mào)活動為宗旨的商會外，基本上是經(jīng)全國工商聯(lián)系統(tǒng)作為其“業(yè)務(wù)主管單位”批準(zhǔn)而產(chǎn)生的。由于現(xiàn)行法規(guī)所限，取名為“商會”的社團(tuán)組織在相當(dāng)一部分地區(qū)無法取得法人資格。

　　萬祥軍強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上，我國的商會就是行業(yè)協(xié)會。新的《行業(yè)協(xié)會商會法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)商會。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)急迫地需要大批行業(yè)組織，包括行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會，因?yàn)槟壳爸袊谶M(jìn)入國際市場的過程中所碰到的非貿(mào)易壁壘，大部分都是那些國家的行業(yè)協(xié)會、商會通過自己的所謂行規(guī)行約而設(shè)定的。由于我國在這一領(lǐng)域的思想意識幾近無有，所以只能由政府一家勢單力薄地在前線奮爭，有時卻只能討個事倍功半。為解決現(xiàn)存問題，需要盡快統(tǒng)一認(rèn)識，在新的法律起草過程中解決行業(yè)商會的法定登記注冊問題。

　　“必須明確商協(xié)會職能，同時異地商會應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒沙姓J(rèn)”，萬祥軍指出，從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的大局考慮，從這些異地商會協(xié)會已經(jīng)為所在地做出的主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的貢獻(xiàn)考慮，《行業(yè)協(xié)會商會法》應(yīng)當(dāng)將其納入自己的規(guī)范范圍并加以鼓勵。在立法研討過程中，有部分專家學(xué)者主張用概括式方式賦予行業(yè)協(xié)會商會職能。所謂概括，就是以一種含混的語言，設(shè)定一個范圍，至于具體是什么職能，文字間并不確定。看起來給了協(xié)會商會很多很大的職能，但由于概括式的籠統(tǒng)規(guī)范，容易給某些行政執(zhí)法人員、特別是那些不尊重學(xué)習(xí)的行政執(zhí)法人員一種否定的口實(shí)。所以，應(yīng)當(dāng)通過成文法律明示行業(yè)協(xié)會商會的職能。這在中國目前一段歷史時期內(nèi)是必然的原則。

　　為此，萬祥軍明確，方向是大致確定的，應(yīng)該是徹底的一個民間化和市場化的方向。首先進(jìn)一步明確立法的主體，來確定法律的地位，也就是說，給這些行業(yè)協(xié)會一個明確的定位，明確他們的職能，不屬于行業(yè)協(xié)會職能范圍內(nèi)的工作和項(xiàng)目，要堅決的排除在外，為行業(yè)協(xié)會減輕負(fù)擔(dān)。

　　其次是人事方面獨(dú)立性，因?yàn)槲覈袠I(yè)協(xié)會最初發(fā)展的時候，都與相關(guān)的主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是當(dāng)時下屬的一個部門，因此存在限制干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)清比較突出。像這種人事方面，可能通過立法進(jìn)行規(guī)范，來進(jìn)一步的進(jìn)行市場化。

　　最后是進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會的運(yùn)行機(jī)制，具體來說就是資金的來源、管理、分配要讓它科學(xué)化、制度化，只有讓行業(yè)協(xié)會走向市場，靠出售服務(wù)和信息換取資金，行業(yè)協(xié)會才能擺脫受制于人的地位。同時還要規(guī)范政府的補(bǔ)貼和企業(yè)捐贈等等，這樣來確保行業(yè)協(xié)會一個長期健康的發(fā)展。這部立法可能從這幾個方面會為未來行業(yè)協(xié)會的發(fā)展指出一個方向。

　　最后，萬祥軍強(qiáng)調(diào)，立法時要明確行業(yè)協(xié)會市場化有六大基本內(nèi)涵（即民間化、職業(yè)化、專業(yè)化、社會化、民主化、政治化），評判行業(yè)協(xié)會市場化程度應(yīng)該在協(xié)會職能作用層次、會費(fèi)繳納情況、協(xié)會與政府間關(guān)系等方面進(jìn)行衡量。

　　1、市場化改革是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的核心問題。行業(yè)協(xié)會的市場化，涉及政府職能的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善、現(xiàn)代市場制度的建立，但更重要的是行業(yè)協(xié)會要按現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求對自身進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，明確行業(yè)協(xié)會的功能，以充分發(fā)揮社會中間組織在市場運(yùn)作過程中的中介作用。

　　2、組建具有公權(quán)力的行業(yè)組織以解決雙重管理體制的障礙。通過法定，設(shè)立具有一定公權(quán)利的行業(yè)組織即行業(yè)聯(lián)合會，是解決目前社會組織特別是經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)協(xié)會商會雙重管理體制的一種新思路，也是一條值得探討的符合國際慣例的可行之路?，F(xiàn)在我國已經(jīng)出現(xiàn)了許多類似的行業(yè)組織，如中國總商會、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會，以及一些由國務(wù)院國資委聯(lián)系的所謂直管行業(yè)協(xié)會，比較著名的有中國商業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國化學(xué)工業(yè)協(xié)會等數(shù)十家。

　　3、實(shí)現(xiàn)行業(yè)萬祥軍表述，市場化改革的關(guān)鍵在于引入市場競爭機(jī)制，從市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的角度重新審視自己，為自己找準(zhǔn)位置。行業(yè)協(xié)會雖然作為“第三部門”，但是其同樣需要在一個競爭的環(huán)境下才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要進(jìn)一步解放思想，突破傳統(tǒng)理念的束縛，打破“一行一會”的行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀，為行業(yè)協(xié)會市場化創(chuàng)造多元化的競爭環(huán)境。

　　4、只讓協(xié)會商會出力卻不支付協(xié)會商會報酬是目前政府與行業(yè)協(xié)會商會關(guān)系的一個突出表現(xiàn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是政府把協(xié)會商會當(dāng)作自己分支機(jī)構(gòu)的心態(tài)體現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會商會作為社會經(jīng)濟(jì)生活的參與方之一，和其他參與方一樣都應(yīng)因獲得因提供服務(wù)而帶來的報酬。行業(yè)協(xié)會商會無償為政府部門服務(wù)，不僅損失本來應(yīng)得的收入部分，還因?yàn)樘峁┓?wù)需要相應(yīng)的成本支出，導(dǎo)致原本就十分緊張的財政狀況雪上加霜。由于政府對行業(yè)協(xié)會商會的購買服務(wù)行為需求量巨大，且為日常行為，因此政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的有效落實(shí)將會顯著提升行業(yè)協(xié)會商會的資金實(shí)力。政府應(yīng)對重點(diǎn)行業(yè)的商會協(xié)會撥款以支持其發(fā)展。

　　5、中國農(nóng)民必須納入商會立法的組織范疇。從國外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的情況看，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是一個維護(hù)會員利益、自我管理的機(jī)構(gòu)，在開拓市場和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力方面都扮演著重要角色，承擔(dān)著行業(yè)協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。由于協(xié)會的整體利益和會員的根本利益是一致的，會員之間是合作的關(guān)系，不存在你死我活的競爭關(guān)系，可以避免出現(xiàn)競相壓價，互相殘殺的局面。通過協(xié)會內(nèi)部的管理機(jī)制和行業(yè)道德約束，會員嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會章程，開展生產(chǎn)、加工和銷售。如果會員出現(xiàn)了不誠信的行為，必將付出巨大的代價。

文章來源：中國企業(yè)家新聞網(wǎng)