25日開始舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議首次審議廣告法修訂草案。草案主要針對(duì)現(xiàn)行廣告業(yè)發(fā)展中存在的新問題、新情況缺乏規(guī)范的方面進(jìn)行了修訂，明確要依法嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。

保健食品、醫(yī)療、藥品廣告近年來日益成為虛假廣告“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)2012年全年和2013年1月至3月期間全國118個(gè)省級(jí)電視頻道、171個(gè)地市級(jí)電視頻道和101份報(bào)刊的監(jiān)測數(shù)據(jù)，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告。

“醫(yī)藥廣告滿天飛，真假難辨、魚龍混雜，患者及家屬自作主張亂吃藥、濫用藥的現(xiàn)象令人擔(dān)心。”中國醫(yī)藥報(bào)刊協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長徐述湘認(rèn)為，進(jìn)一步補(bǔ)充明確相關(guān)廣告準(zhǔn)則，加大追責(zé)力度，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者健康至關(guān)重要。

針對(duì)以上問題，廣告法修訂草案對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告準(zhǔn)則作了完善，新增保健食品、醫(yī)療廣告準(zhǔn)則，要求藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證;不得說明治愈率或者有效率;不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較;不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人士、患者的名義作推薦、證明。草案還禁止除藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外的其他廣告涉及疾病治療功能。

草案增加教育、培訓(xùn)、招商、房地產(chǎn)廣告準(zhǔn)則，對(duì)目前存在的一些廣告亂象進(jìn)行規(guī)范，如：教育、培訓(xùn)廣告不得對(duì)教育、培訓(xùn)效果作出保證性承諾;不得宣傳有考試機(jī)構(gòu)或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓(xùn)。房地產(chǎn)廣告不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容，不得含有升值或者投資回報(bào)的承諾;項(xiàng)目位置應(yīng)當(dāng)以該項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的現(xiàn)有交通干道的實(shí)際距離表示，不得以所需時(shí)間表示等。

四種情形構(gòu)成虛假廣告

草案明確界定了構(gòu)成虛假廣告的四種具體情形。

一是推銷的商品或者服務(wù)不存在的;

二是推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等與實(shí)際情況不符，對(duì)購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的;

三是使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的;

四是虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。

明星代言須用過

草案增加廣告薦證者的行為規(guī)范和法律責(zé)任，這意味著明星在代言時(shí)將有更多規(guī)范，不得為未使用過的商品和服務(wù)作證明。

草案要求，廣告薦證者在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，并符合廣告法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。廣告薦證者不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作證明。

草案規(guī)定，廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的，由工商行政部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

擬禁戶外煙草廣告

草案對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場所作出更嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定不得設(shè)置戶外煙草廣告。

草案規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告。禁止設(shè)置戶外煙草廣告。