新藥審批的唯一注腳
核心提示:帕拉米韋注射液在H7N9禽流感疫情流行之時通過了生產(chǎn)現(xiàn)場檢查獲批上市,引發(fā)行業(yè)熱議:國家的藥品審批機制是否科學(xué)有效,直接影響著這個國家的公共衛(wèi)生安全和藥物創(chuàng)新環(huán)境,進而影響到整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與走向。
帕拉米韋注射液在H7N9禽流感疫情流行之時通過了生產(chǎn)現(xiàn)場檢查獲批上市,引發(fā)行業(yè)熱議:國家的藥品審批機制是否科學(xué)有效,直接影響著這個國家的公共衛(wèi)生安全和藥物創(chuàng)新環(huán)境,進而影響到整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與走向。
事實上,該藥的安全性和有效性的技術(shù)審評已于去年12月由原國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心(CDE)完成。4月7日,CDE在官方網(wǎng)站上發(fā)布“帕拉米韋注射液”審評概述。長約1700字的論述透露出一個信號:每一個新藥的審評結(jié)論,都是對這個機構(gòu)評審能力的一次挑戰(zhàn);在批準(zhǔn)一個新藥上市前,CDE必須清晰地告知公眾,該機構(gòu)是基于什么數(shù)據(jù)和實證作出“批”與“不批”的決策的。
臨床急需緊扣安全風(fēng)險
當(dāng)今,全球藥物創(chuàng)新的首要領(lǐng)域就是解決未被滿足的臨床需求。在藥物創(chuàng)新進程中須經(jīng)歷的“臨床準(zhǔn)入”和“市場準(zhǔn)入”兩個節(jié)點上,CDE發(fā)揮著鼓勵創(chuàng)新和控制風(fēng)險并重的作用。而加快新藥審批、建立創(chuàng)新藥臨床研究IND機制,正成為企業(yè)最大的心聲。
我國自建國以后建立了藥品標(biāo)準(zhǔn)管理制度、藥品檢驗制度,于上世紀(jì)80年代中期建立了上市藥品的審評制度。隨著醫(yī)療健康事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)藥經(jīng)濟的進步,這一制度在不斷發(fā)展和完善。以藥監(jiān)體系內(nèi)部的力量所倡導(dǎo)的審評機制改革已經(jīng)開展了十多年,以CDE的資源和能力所開展的內(nèi)部調(diào)整和改革在過去的十年中也已進行了4次。
年初《關(guān)于深化藥品審評審批改革進一步鼓勵藥物創(chuàng)新的意見(征求意見稿)》進一步指出,完善審評審批機制,加快創(chuàng)新藥物審評。為此,《征求意見稿》提出三條措施:一是鼓勵以臨床價值為導(dǎo)向的藥物創(chuàng)新;二是調(diào)整創(chuàng)新藥物審評技術(shù)要求和規(guī)范;三是優(yōu)化審評流程,提高審評工作效率。創(chuàng)新藥物研發(fā)和審評應(yīng)當(dāng)以臨床價值為導(dǎo)向,在關(guān)注物質(zhì)基礎(chǔ)的新穎性和原創(chuàng)性的同時,更加重視臨床價值的評判。
然而,什么樣的藥物是以臨床價值為導(dǎo)向?什么樣的藥品有可能滿足未能滿足的醫(yī)學(xué)需求?對此,CDE負(fù)責(zé)人坦言,通過快速審評通道鼓勵創(chuàng)新的新藥能否降低藥價,這是公眾的熱切期待;另一方面,企業(yè)的創(chuàng)新藥批出來以后如果不能進入醫(yī)保,遭殃的還是企業(yè)。CDE對于臨床需求的評估體系,決不能拋離于現(xiàn)實環(huán)境自我定義一個“臨床急需”,審評的決策一定是基于有效性和安全性為基礎(chǔ)的效益風(fēng)險比,這是決定一種藥物能否上市的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其他任何因素,不論是政治的、宗教的還是經(jīng)濟的,都不是審評員在決策過程中應(yīng)該考慮的。
據(jù)介紹,CDE正加緊與中華醫(yī)學(xué)會在藥物流行病學(xué)、臨床急需用藥方面進行一系列合作,旨在將用藥需求的信息從臨床終端反饋至新藥研發(fā)上游,了解疾病在中國的發(fā)病率和分布情況以及危險因素有哪些,審評機構(gòu)、工業(yè)界和臨床界將系統(tǒng)評估新藥“臨床價值”的內(nèi)涵,為審評什么樣的藥品、不審評什么樣的藥品找到依據(jù)。
CDE負(fù)責(zé)人認(rèn)為,相較于歐美,藥品市場價格機制比較健全,藥價因素是由市場、醫(yī)療保險來進行調(diào)控的。而這些工作,發(fā)達(dá)國家均有大量的人力、物力投入。
行政審批與技術(shù)審評權(quán)重
年初發(fā)布的另一份“重磅”文件——《2012年中國藥品審評報告》(以下簡稱《報告》)除了展現(xiàn)大量行業(yè)為之關(guān)切的重點審批品種和數(shù)據(jù)以外,作為中國藥審制度建立以來第一份“白皮書”,并由CDE發(fā)布,其背后的政治意義重大。
“長期以來,將藥品技術(shù)審評等同于行政審批的管理思維制約了我國藥審事業(yè)的發(fā)展,也制約了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。” 中國醫(yī)藥工業(yè)科研開發(fā)促進會執(zhí)行會長宋瑞霖認(rèn)為,中國的藥品審評人員人數(shù)和審評收費不論是種類還是數(shù)量都與國際上中等國家的水平相差甚遠(yuǎn),審評人員嚴(yán)重短缺,極低的收費導(dǎo)致大批低水平藥品申報占據(jù)了大量的審評資源, 必須要認(rèn)真研究探索藥品技術(shù)審評工作的本質(zhì)與規(guī)律,要將技術(shù)審評管理與行政管理區(qū)別開來。
宋瑞霖的觀點在《報告》中得到印證,《報告》指出,目前我國審評堵塞的核心矛盾在化學(xué)藥,而化學(xué)藥的核心矛盾依然在仿制藥。我國仿制藥申請量高、仿制藥重復(fù)申請嚴(yán)重、工業(yè)化能力不足等問題依然沒有得到根本解決。
對此,時任全國人大常委會副委員長的桑國衛(wèi)在去年“國家創(chuàng)新藥物發(fā)展政策專家座談會”上建議,可以采用國際通行做法,通過提高審評收費的方式,進一步規(guī)范藥品申報,使那些創(chuàng)新性強、臨床急需的藥品能夠盡快得到審評。審批收費標(biāo)準(zhǔn)太低,致使一部分企業(yè)隨意申報,擠占了許多審評資源。然而有學(xué)者指出,將技術(shù)審評管理與行政管理區(qū)別開來,收費工作也是一樣,不能將技術(shù)審評收費與行政管理收費混為一談。不能用收費高低來談企業(yè)負(fù)擔(dān),低收費基礎(chǔ)上的低效率,排隊一排3 年,這對企業(yè)發(fā)展而言實際上是最大的負(fù)擔(dān)。
中國藥品注冊審批制度的船頭正在漸次調(diào)整。所有有關(guān)創(chuàng)新扶持政策能否到位,也令CDE倍感挑戰(zhàn)。如何恰如其分地扮演好自己的角色?如何跟其它角色互補互動交流?如何把引領(lǐng)創(chuàng)新的思考更加準(zhǔn)確、清晰、全面地傳遞給國內(nèi)外企業(yè)機構(gòu)及其它部委?上述種種問題和挑戰(zhàn)丟給的不僅僅是CDE。
2012年,舉CDE之力,力保創(chuàng)新藥臨床試驗申請的審評,使審評等待時間略有縮短并基本維持在4個月左右;上市后補充申請的等待時間也從2012年初的5個月,降至2012年底的3個月;但是,ANDA的等待時間從年初的14個月延長至年底的24個月。同時,NDA和驗證性臨床試驗申請的等待審評時間也有所延長。
2012年國內(nèi)申請人提出的化藥IND申請,大部分審評用時(包括等待時間)在8個月以內(nèi)(72%),以6~7個月居多(45%),5個月以內(nèi)占11%,用時超過9個月的品種(15%)多數(shù)為復(fù)方申請。從治療領(lǐng)域看,抗腫瘤藥物所用時間最短。
一些原研進口藥品對于解決我國未被滿足臨床需求,提供最新治療手段發(fā)揮著重要作用。藥品審評中心關(guān)注國內(nèi)臨床亟需的進口藥品審評,以使我國公眾盡快用到全球最新的藥品。通過合理配置審評資源,努力縮短具有重要臨床價值的進口藥品國內(nèi)外上市時間的差距。如2012年批準(zhǔn)進口上市的蘋果酸舒尼替尼膠囊(新適應(yīng)癥)、克唑替尼膠囊、利匹韋林片、替格瑞洛片等,與美國FDA批準(zhǔn)上市時間僅間隔一年。
責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離
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