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藥品監(jiān)管行政決定如何申請執(zhí)行

2011-11-21 09:06 來源:醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報 我要評論 (0) 點(diǎn)擊:

核心提示: 《行政強(qiáng)制法》實(shí)施之前,藥品監(jiān)督管理部門屬于沒有直接行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān),雖然《行政強(qiáng)制法》賦予了一項(xiàng)直接強(qiáng)制權(quán)——將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款,但是,并非所有的案件都適宜使用查封扣押措施,也并非所有查封扣押的財物都適宜拍賣,絕大多數(shù)行政決定的執(zhí)行無法通過直接強(qiáng)制的方式實(shí)現(xiàn),這就涉及申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?!?/p>

 《行政強(qiáng)制法》實(shí)施之前,藥品監(jiān)督管理部門屬于沒有直接行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān),雖然《行政強(qiáng)制法》賦予了一項(xiàng)直接強(qiáng)制權(quán)——將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款,但是,并非所有的案件都適宜使用查封扣押措施,也并非所有查封扣押的財物都適宜拍賣,絕大多數(shù)行政決定的執(zhí)行無法通過直接強(qiáng)制的方式實(shí)現(xiàn),這就涉及申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。  

  遵守申請程序  

  《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定:“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi),依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”提起強(qiáng)制執(zhí)行申請應(yīng)以相對人法定復(fù)議訴訟期限屆滿又不履行行政決定為前提。在這一點(diǎn)上,《行政強(qiáng)制法》與《行政訴訟法》保持了一致。而《行政處罰法》在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行上沒有設(shè)置復(fù)議訴訟期限屆滿的前提條件,由于申請法院強(qiáng)制執(zhí)行是對行政處罰決定的保障措施,本身并非行政處罰行為,而是屬于非訴強(qiáng)制執(zhí)行范疇,在設(shè)置申請前提條件上《行政強(qiáng)制法》與《行政訴訟法》優(yōu)于《行政處罰法》。當(dāng)事人不按要求期限履行義務(wù),在復(fù)議訴訟期限屆滿前,沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能等待。

  《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。”在申請強(qiáng)制執(zhí)行之前設(shè)置催告程序是《行政強(qiáng)制法》的創(chuàng)新,這種設(shè)置仍是出于“強(qiáng)制不是目的,履行義務(wù)才是目的”而考慮的,鼓勵當(dāng)事人自動履行義務(wù),減少不必要的人力和財政資源浪費(fèi),同時也更有利于充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。本條的催告與行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的催告所處程序不同,但實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該基本相同,即也應(yīng)以書面形式作出,催告書應(yīng)載明《行政強(qiáng)制法》第三十五條關(guān)于行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行前催告書的應(yīng)列事項(xiàng),以及催告書送達(dá)10日內(nèi)當(dāng)事人不能履行義務(wù)將申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的后果。按照《行政強(qiáng)制法》第六十九條的解釋,這里的10日是指工作日。

  值得注意的是,《行政強(qiáng)制法》僅規(guī)定了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前進(jìn)行催告,并未限制是否應(yīng)在復(fù)議訴訟期限屆滿后催告,行政機(jī)關(guān)似乎可以在申請前隨意選擇時間進(jìn)行催告,但是筆者認(rèn)為,為充分保障相對人行使權(quán)利以及提高行政機(jī)關(guān)行政效率,行政機(jī)關(guān)可以在起訴期限屆滿前10日發(fā)出催告書,如果在此期間當(dāng)事人既不履行義務(wù)又不提起救濟(jì)要求,催告期限會與救濟(jì)期限同時屆滿,行政機(jī)關(guān)可以在最早時刻申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然,在這10日內(nèi)可能會由于當(dāng)事人起訴而導(dǎo)致催告失去作用,即使如此,行政機(jī)關(guān)本著效率原則一般也應(yīng)在起訴期限屆滿的同時發(fā)出催告書?! ?/p>

  啟動正式程序  

  經(jīng)過了等待和催告的前置程序,當(dāng)事人仍未履行義務(wù)或提起救濟(jì)要求的,行政機(jī)關(guān)可以依法啟動申請法院強(qiáng)制執(zhí)行正式程序。《行政強(qiáng)制法》對此作了一些具體規(guī)定,藥品監(jiān)督管理部門在貫徹中需對照《行政強(qiáng)制法》和以往相關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面理解。

  首先,對于申請期限,《行政強(qiáng)制法》與《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋對申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限規(guī)定存在區(qū)別。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《若干問題的解釋》)規(guī)定:行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為,應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出;而《行政強(qiáng)制法》規(guī)定:行政機(jī)關(guān)可以提出強(qiáng)制執(zhí)行申請的期限是復(fù)議訴訟期限屆滿之日起3個月內(nèi),比司法解釋規(guī)定的期間縮短了3個月。

  由于申請法院強(qiáng)制執(zhí)行畢竟是一種非訴訟行為,且《行政訴訟法》未規(guī)定申請期限,為實(shí)際操作需要,最高人民法院通過司法解釋的形式暫時性解決了這個問題,如今這種非訴訟行為有了專門的法律調(diào)整,司法解釋與新的專門的法律之間的矛盾之處自然不再適用,《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后藥品監(jiān)督管理部門如需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)在相對人起訴期限屆滿之日起3個月內(nèi)向法院提交申請。一般情況下,藥品監(jiān)督管理部門都通過決定文書告知當(dāng)事人行政決定內(nèi)容和復(fù)議訴訟期限,申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限就是當(dāng)事人收到?jīng)Q定文書后滿3個月起到第6個月結(jié)束,超過這個期限法院將不再受理。這里還有一個值得注意的問題,就是如果催告期間在這個申請期間內(nèi),必須等待催告期間屆滿方可申請。 

  第二,申請對象。目前藥品監(jiān)督管理部門行政行為僅涉及對動產(chǎn)的處置,在對動產(chǎn)申請強(qiáng)制執(zhí)行方面,《若干問題的解釋》規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由申請人所在地的基層人民法院受理,而《行政強(qiáng)制法》規(guī)定向行政機(jī)關(guān)所在地有管轄權(quán)的法院申請?!缎姓?qiáng)制法》的修改體現(xiàn)了與訴訟級別管轄相對應(yīng)的精神。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件一般不宜由基層人民法院管轄。強(qiáng)制執(zhí)行雖屬非訴行為,但是涉及的案件一般也是重大復(fù)雜的案件,基層法院在審理、執(zhí)行方面可能會面臨能力不足的問題,這時行政機(jī)關(guān)可以向中級人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。至于何為重大復(fù)雜,可以由藥品監(jiān)督管理部門自行判斷,但最好能與中級人民法院事先就某些典型情形達(dá)成穩(wěn)定的共識,以避免因認(rèn)識不同帶來不必要的周折。

  第三,申請時需提交的材料?!缎姓?qiáng)制法》第五十五條第一款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請書;(二)行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);(三)當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況;(四)申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。”藥監(jiān)部門涉及最廣泛的是對行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行,國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》設(shè)計了《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》,根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十五條第二款規(guī)定,申請書不但應(yīng)有機(jī)關(guān)印章、日期,還應(yīng)有機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽名,這是原申請書模板中未列的項(xiàng)目,《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后應(yīng)注意增加。除申請書外,還應(yīng)提交行政處罰決定書以及能證明處罰事實(shí)理由依據(jù)的證據(jù)材料,證明催告情況以及催告后當(dāng)事人是否有相關(guān)意見的材料,執(zhí)行標(biāo)的情況說明材料(需要義務(wù)人給付何種具體財物,需給付財物的數(shù)額、數(shù)目或其他要求,給付的方式要求等),其他《行政強(qiáng)制法》未盡列舉的材料依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提交,法院不宜隨意要求增加?! ?/p>

  法院審理程序  

  按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理或作出不予受理的裁定?!缎姓?qiáng)制法》未對受理環(huán)節(jié)審查的要點(diǎn)專門作出規(guī)定,《若干問題的解釋》第86條列舉了一些受理?xiàng)l件,法院會根據(jù)申請機(jī)關(guān)提交的材料審查是否符合《若干問題的解釋》第86條提出的條件要求。因此,藥品監(jiān)督管理部門在提交申請材料時,應(yīng)注意核對材料內(nèi)容是否能夠體現(xiàn)《若干問題的解釋》第86條規(guī)定的條件。如果對人民法院不予受理的裁定有異議的,根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十六條第二款的規(guī)定,可以在15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議以獲得救濟(jì)。

  法院受理申請前屬于形式審查階段,受理后就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)審查階段,在確定提交符合《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的材料、行政決定具備法定執(zhí)行效力的基礎(chǔ)上,實(shí)質(zhì)審查主要針對以下3個方面進(jìn)行:(一)是否明顯缺乏事實(shí)根據(jù);(二)是否明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);(三)是否有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。這3種情形與《若干問題的解釋》第95條的規(guī)定基本相同,是將后者法律化的表現(xiàn)。如果沒有上述情形,法院應(yīng)自受理之日起7個工作日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。如果有上述情形之一,依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十八條,法院在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見,作出是否執(zhí)行裁定的期限是30日。因此,裁定不予執(zhí)行的原因就在上述3種情形之中,藥品監(jiān)督管理部門辦理案件作出決定前應(yīng)認(rèn)真核查,避免上述情形的發(fā)生。藥品監(jiān)督管理部門對法院不予執(zhí)行的裁定有異議的,可以依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十八條第三款的規(guī)定,自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議以獲得救濟(jì)。

  前文所述是非緊急情況下法院受理審查的程序,但是在緊急情況下應(yīng)有一些例外,以保障合法權(quán)益少受損失?!度舾蓡栴}的解釋》第94條規(guī)定了在訴訟程序中申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的例外情況,即不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失時,可申請法院先予執(zhí)行?!缎姓?qiáng)制法》出臺后,這種先予執(zhí)行的方式擴(kuò)展到了訴訟程序之外,第五十九條規(guī)定:“因情況緊急,為保障公共安全,行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn),人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。”走立即執(zhí)行程序的,不再受《行政強(qiáng)制法》第五十六、五十七、五十八條受理審查內(nèi)容期限的限制,形式條件符合即可。 

Tags:藥品監(jiān)督

責(zé)任編輯:露兒

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