新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，保健食品與化妝品（下簡(jiǎn)稱?；罚┑谋O(jiān)管職能基本劃轉(zhuǎn)給了藥監(jiān)部門。然而，作為與健康相關(guān)的保健食品與化妝品，其監(jiān)管工作目前面臨許多亟需解決的問題，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面入手加以解決?！　?/p>

　　讓檢驗(yàn)檢測(cè)工作運(yùn)轉(zhuǎn)起來　　

　　22年前由國務(wù)院批準(zhǔn)、衛(wèi)生部發(fā)布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，其內(nèi)容與監(jiān)管實(shí)際已經(jīng)不相適應(yīng)，相關(guān)的管理要求無法滿足今天對(duì)化妝品企業(yè)的全面監(jiān)管，而且其法律責(zé)任也顯得較為“單薄”，操作性稍差。為改變現(xiàn)狀，希望《保健食品監(jiān)管條例》能夠盡快出臺(tái)。

　　對(duì)于化妝品的監(jiān)管，目前亟需劃清職能歸屬，如果幾個(gè)部門做的工作相同或者類似，一個(gè)部門發(fā)放《生產(chǎn)許可證》，另一部門發(fā)放《衛(wèi)生許可證》，顯然不利于落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，而且會(huì)干擾企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，化妝品的監(jiān)管職能亟需實(shí)行“歸并”，由一個(gè)部門實(shí)施全程監(jiān)管。

　　目前，各地對(duì)于保健食品與化妝品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作還沒有真正開展起來。檢驗(yàn)檢測(cè)工作是實(shí)施有效市場(chǎng)監(jiān)管的重要支撐，如果這方面的工作開展不好，行政監(jiān)管勢(shì)必表現(xiàn)為“無源之水”和“無本之木”。

　　在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，當(dāng)前需要解決的問題包括3個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)與人員問題。如果依托各級(jí)藥檢機(jī)構(gòu)開展保化產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，就需要增加相應(yīng)的技術(shù)人員編制。二是“擴(kuò)項(xiàng)”問題。有了機(jī)構(gòu)人員，接著要盡快解決?；瘷z驗(yàn)方面的“擴(kuò)項(xiàng)”，使其檢測(cè)工作合法化。當(dāng)然，這必須建立在具備相關(guān)檢測(cè)能力和儀器設(shè)備配套的前提下。三是經(jīng)費(fèi)問題。抽樣和檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)必須納入政府財(cái)政預(yù)算。由于大部分地區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，財(cái)務(wù)已經(jīng)下放到地方，這對(duì)于解決檢測(cè)經(jīng)費(fèi)帶來較大難度，因此，各級(jí)藥監(jiān)部門要多做爭(zhēng)取工作。　

　　實(shí)實(shí)在在開展執(zhí)法監(jiān)督　　

　　目前在?；穲?zhí)法監(jiān)督方面存在兩大困擾，一是對(duì)保健食品的執(zhí)法監(jiān)督無法可依；二是對(duì)化妝品的執(zhí)法監(jiān)督有法難依。為此，不少地方創(chuàng)造性地開展了一些有益的探索。筆者認(rèn)為，對(duì)于保健食品的執(zhí)法監(jiān)督，當(dāng)前主要可以依靠《食品安全法》的原則精神。藥監(jiān)部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)法律條文的精神實(shí)質(zhì)，一切以老百姓的利益為重。如果執(zhí)法監(jiān)督工作不實(shí)實(shí)在在地開展起來，監(jiān)管工作成效就無法得到體現(xiàn)，市場(chǎng)亂象也無法得到真正改善。 

　　當(dāng)前，保化品監(jiān)管面臨的主要亂象是：保健食品“衛(wèi)食健字”與“國食健字”同在；化妝品的“衛(wèi)妝特字”與“國妝特字”在市場(chǎng)上也都能找到。修訂后的《藥品管理法》實(shí)施以后，全國各地在較短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一了“國藥準(zhǔn)字”，這對(duì)于規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序、打擊假冒偽劣產(chǎn)品發(fā)揮了重大作用。

　　保化產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂，是目前亟需解決的又一重要問題。筆者認(rèn)為，可以將標(biāo)簽管理作為規(guī)范保化產(chǎn)品市場(chǎng)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，在這方面，可以找到相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章支持。同時(shí)，國家食品藥品監(jiān)管局還要進(jìn)一步就標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)范問題出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件。藥監(jiān)部門可以在整治違規(guī)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)和打擊一批違法犯罪行為。

　　廣告治理“五步走”　　

　　違法?；a(chǎn)品廣告是目前虛假廣告的重要組成部分。藥監(jiān)部門在治理違法廣告時(shí)應(yīng)力求做到以下五點(diǎn)：一是給虛假廣告做反廣告。利用媒體曝光虛假廣告，即：在甲媒體發(fā)的虛假廣告，就在乙媒體給予曝光。二是發(fā)現(xiàn)一個(gè)移送一個(gè)。每個(gè)月或者每季度都將虛假廣告移送廣告執(zhí)法機(jī)構(gòu)的情況向政府及有關(guān)方面報(bào)告。三是對(duì)虛假廣告產(chǎn)品一律追根尋源，從中找到違法痕跡，并以此為突破口，堅(jiān)決予以打擊。四是可以參照藥品監(jiān)管的做法，要求其“暫停銷售”，當(dāng)然，這需要有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。五是對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，要求其不得銷售虛假廣告產(chǎn)品。

　　除了嚴(yán)厲打擊違法產(chǎn)品之外，還要做好輿論宣傳。首先，要多宣傳國家有關(guān)?；a(chǎn)品監(jiān)管的法律法規(guī)。其次，要加強(qiáng)?；a(chǎn)品基本知識(shí)的宣傳普及，讓消費(fèi)者知道什么是合法產(chǎn)品、什么是非法產(chǎn)品，努力提高老百姓的自我保護(hù)能力。第三，宣傳藥監(jiān)部門的打假情況。此外，還要發(fā)揮廣大群眾在規(guī)范市場(chǎng)中的重要作用，鼓勵(lì)他們舉報(bào)違法行為、提供打假線索。