陜西之后，又一省明確落地醫(yī)用耗材“兩票制”，并且相關(guān)細則出爐。

青海省耗材“兩票制”成定局

今年3月，青海省藥采辦曾發(fā)布通知，要求全省公立醫(yī)療機構(gòu)從2017年4月1日起執(zhí)行2016年度一般醫(yī)用耗材掛網(wǎng)采購結(jié)果，包括新的目錄和價格等。該通知中明確提出，醫(yī)療機構(gòu)在一般醫(yī)用耗材采購中要求生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)必須承諾執(zhí)行“兩票制”，并把有關(guān)規(guī)定寫入所簽訂合同中。

6月27日，青海省衛(wèi)計委藥械采購管理處對外公布《關(guān)于藥品和醫(yī)用耗材推行“兩票制”有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），該省就藥品、耗材“兩票制”的界定、票據(jù)管理、落地保障措施等作出了部署。

另據(jù)青海省衛(wèi)計委消息，6月15日，該委組織召開了全省流通企業(yè)藥品配送工作督導(dǎo)會，會上就草擬的《青海省醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材配送企業(yè)管理考核規(guī)定（試行）》征求了流通企業(yè)的意見。這一新配送制度其實就是配合“兩票制”落地的配套改革。

相關(guān)信息顯示，青海省的醫(yī)用耗材“兩票制”落地已成定局，并且與陜西省一樣，是面向全省范圍的。

青海版“兩票制”：基層可多開一票

“兩票制”是指生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票。依據(jù)《通知》，在對醫(yī)用耗材“兩票制”的界定上，青海省規(guī)定如下：

（一）對視同為生產(chǎn)企業(yè)的認定。

1、境內(nèi)醫(yī)用耗材生產(chǎn)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本公司（集團）醫(yī)用耗材的全資或控股商業(yè)公司（全國僅限1家商業(yè)公司）可視同生產(chǎn)企業(yè)。

科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)是指集團型企業(yè)內(nèi)有醫(yī)用耗材研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)公司等多業(yè)態(tài)經(jīng)營，集醫(yī)用耗材研發(fā)、生產(chǎn)、流通功能于一身的現(xiàn)代化集團型醫(yī)用耗材企業(yè)。

2、境外醫(yī)用耗材的國內(nèi)總代理（全國僅限1家國內(nèi)總代理）可視同生產(chǎn)企業(yè)。

境外醫(yī)用耗材國內(nèi)總代理是指直接與境外醫(yī)用耗材制造廠商訂立進口醫(yī)用耗材國內(nèi)銷售代理協(xié)議的代理商，并有醫(yī)用耗材進口注冊證擁有單位（人）出具的委托代理授權(quán)證。

3、國內(nèi)醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)的全國總代理不能視同生產(chǎn)企業(yè)。

（二）對一級商業(yè)代理的認定。

由生產(chǎn)企業(yè)或視同生產(chǎn)企業(yè)的代理商出具的，醫(yī)用耗材一級代理的正式授權(quán)書，并加蓋生產(chǎn)企業(yè)或視同生產(chǎn)企業(yè)的代理商鮮章或法人代表簽名。授權(quán)書或其附件中應(yīng)明確代理醫(yī)用耗材的通用名、規(guī)格、劑型、代理期限等具體信息。

（三）對流通集團型企業(yè)的認定。

醫(yī)用耗材流通集團型企業(yè)內(nèi)部向全資（控股）子公司或全資（控股）子公司之間調(diào)撥醫(yī)用耗材可不視為一票，但最多允許開一次發(fā)票。

（四）對控股的認定。

1、在對視同為生產(chǎn)企業(yè)的認定中，持股證明只認定醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)總部在經(jīng)營企業(yè)中所占的股份，不認定其他任何單位股東和個人股東所占的股份。

2、在對流通集團型企業(yè)的認定中，持股證明只認定醫(yī)用耗材流通集團型企業(yè)母公司在其子公司、子公司在集團企業(yè)孫公司中所占的股份，不認定其他任何單位股東和個人股東所占的股份。

（五）對區(qū)縣基層醫(yī)療機構(gòu)增加一票的認定。

基層醫(yī)療機構(gòu)允許在“兩票制”的基礎(chǔ)上再開一次醫(yī)用耗材購銷發(fā)票。各縣市確需增加一票的，應(yīng)通過公開遴選確定流通企業(yè)，并向省級衛(wèi)計部門備案。

配送商大洗牌，能直采和一級代理的企業(yè)將成大贏家

青海省衛(wèi)計委在《通知》中要求，必須確保“兩票制”落地見效。

其中，對不按政策執(zhí)行“兩票制”的醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并記入不良記錄，情節(jié)嚴(yán)重者，取消中標(biāo)和配送資格。

各級公立醫(yī)療機構(gòu)也要優(yōu)先選擇能夠?qū)嵭兄辈珊鸵患壌淼尼t(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)，逐步提高配送集中度，壓縮流通企業(yè)數(shù)量，降低配送成本。這就是“一票制”優(yōu)先、淘汰部分配送商的意思了。

在推行“兩票制”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——票據(jù)管理上，《通知》要求，公立醫(yī)療機構(gòu)在耗材驗收入庫時，必須驗明票、賬、貨三者一致方可入庫、使用，不僅要向為其配送的流通企業(yè)索要、驗證發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)出具加蓋其印章的由生產(chǎn)企業(yè)提供的進貨發(fā)票復(fù)印件或掃描件電子版，核對相關(guān)信息并留存?zhèn)洳椤?/p>

此外，醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)必須在企業(yè)所在地稅務(wù)部門領(lǐng)取發(fā)票，流通企業(yè)購進醫(yī)用耗材時也應(yīng)主動向生產(chǎn)企業(yè)索要發(fā)票，并且票、賬、貨相符才能收貨驗收入庫。