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“兩票制”全線開閘 江浙滬何以滯后?

2017-03-27 16:21 來源:醫(yī)藥經(jīng)濟報 點擊:

核心提示:縱觀各地執(zhí)行情況,除少數(shù)省份動作不明外,大多數(shù)省份都以正式或非正式(網(wǎng)傳版)的政策文件傳達出該區(qū)域藥品購銷“兩票制”的實施范圍、推進進度及執(zhí)行規(guī)定等。

距1月19日國家衛(wèi)計委新聞發(fā)布會解讀《關(guān)于在公立醫(yī)療機構(gòu)采購藥品采購中推行“兩票制”的實施意見(試行)》(國醫(yī)改辦發(fā)(2016)4號,以下簡稱“國醫(yī)改辦4號文”)已過兩月。

縱觀各地執(zhí)行情況,除少數(shù)省份動作不明外,大多數(shù)省份都以正式或非正式(網(wǎng)傳版)的政策文件傳達出該區(qū)域藥品購銷“兩票制”的實施范圍、推進進度及執(zhí)行規(guī)定等。

總覽

政策面全力護航

國務(wù)院2月9日發(fā)布的《關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》(國辦發(fā)(2017)13號),涉及三大領(lǐng)域共17條意見,堪稱藥品年度工作重點。其中,在藥品流通領(lǐng)域,13號文再為“兩票制”加碼,明確指出“推行藥品購銷‘兩票制’,爭取2018年在全國推開”。

事實上,自去年4月國務(wù)院26號文提出“綜合醫(yī)改試點省份要在全省范圍內(nèi)推行‘兩票制’”以來,國家高層對其推行態(tài)度已然明確。2017年初,央視火力全開,以三波專題新聞聚焦藥價和醫(yī)改,從《高回扣下的高藥價》到《向高價醫(yī)療耗材說不》,再到《“三醫(yī)聯(lián)動”向醫(yī)療痼疾開刀》,央視為民眾宣傳了福建三明模式所探索的“兩票制”,也為2017年“兩票制”的全面推開做好鋪墊。

將時間線拉長就不難發(fā)現(xiàn),從2006年廣東藥品招采文件中的曇花一現(xiàn),到其后醫(yī)改明星省份福建多年來的成功實踐,在醫(yī)改步入深水區(qū)的當(dāng)下,“兩票制”已不單單是完善藥品購銷制度的一項措施,也不局限于某些流通亂象催生的監(jiān)管辦法,而是三醫(yī)聯(lián)動改革的重要突破口,被寄予厚望。

試點省份曬進度

在國家版實施意見(國醫(yī)改辦4號文)出臺之前,不少省份就開始了對“兩票制”的探索。醫(yī)改標桿省份安徽率先垂范,自2016年11月起就在省內(nèi)所有公立醫(yī)療機構(gòu)推開兩票制。目前來看,“兩票制”已基本進入其余各醫(yī)改試點省份的推進時間表。

11個醫(yī)改省份中,除福建外,安徽、陜西、青海、重慶均發(fā)布了正式版的“兩票制”實施意見。

  醫(yī)改試點省份“兩票制”進程(截至2017.3.15)

總體上看,各省推行進度不一,推進尺度也存在一定彈性,但基本原則與國家版意見保持一致。

比如,多數(shù)省份將藥品生產(chǎn)企業(yè)(集團)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)(集團)藥品的全資或控股經(jīng)營企業(yè)視同生產(chǎn)企業(yè),并且大多強調(diào)“全國僅限1家”,但安徽、青海的實施意見中并無唯一性的指示。

另外,各省政策都或多或少給予醫(yī)療機構(gòu)及工商企業(yè)過渡期。如西部省份傾向于分步實施“兩票制”,先由城市三級公立醫(yī)院推開,再擴展到二級和基層醫(yī)療機構(gòu);還有湖南等一些省份如給予企業(yè)營銷轉(zhuǎn)型、財務(wù)處理、渠道歸并的緩沖時間。

聚焦

江浙滬慢半拍

從目前醫(yī)改試點省份“兩票制”的進展情況看,江蘇、浙江、上海“兩票制”推行滯后尤其值得關(guān)注。筆者分析原因如下:

江蘇:制藥大省決策審慎

江蘇本身是用藥大省,根據(jù)中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù),2015年江蘇醫(yī)院藥品總費用以678.2億元排名全國第二。同時,江蘇也是當(dāng)之無愧的制藥大省,2015年江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4000億元大關(guān),達到4170.2億元,占全國比重接近1/7,居全國第二位,其中化學(xué)藥劑、醫(yī)療器械規(guī)模已成長為國內(nèi)首位。江蘇省不僅有揚子江、恒瑞、正大天晴、豪森等市場表現(xiàn)和創(chuàng)新實力雙優(yōu)的制藥骨干企業(yè)雄踞,更有近350家成長型藥企以GMP通過率100%、新藥申請數(shù)、臨床批件數(shù)、獲批上市數(shù)名列全國前茅的優(yōu)異成績作為強勢后備。

“制藥大省”和“用藥大省”的雙重角色也決定了該省在醫(yī)藥政策制定上,無論是意見征求、還是實施范圍和方式的確定,都面臨更加錯綜復(fù)雜的利益權(quán)衡。“兩票制”下,該省諸多納稅大戶的營銷轉(zhuǎn)型、財務(wù)處理能力都面臨挑戰(zhàn),因此江蘇在“兩票制”政策上最先響應(yīng)、積極表態(tài),但推進時力求穩(wěn)妥謹慎也在情理之中。

浙江:“三流合一”購銷平臺先行

浙江早在2015年就掀起過“一票制”相關(guān)的政策風(fēng)波。2015年5月8日浙江省衛(wèi)計委公布《關(guān)于創(chuàng)新全省藥品集中采購機制的意見(征求意見稿)》,文件一經(jīng)問世便引起業(yè)界一片嘩然。

除了藥品價格全國最低價聯(lián)動、帶量采購議價等猛烈殺價舉措外,還明確自2015年7月起正式啟動藥品集中采購相關(guān)改革,改革核心是通過構(gòu)建信息流、商流、資金流“三流合一”的網(wǎng)上藥品集中采購交易平臺,從而規(guī)范藥品采購行為,實現(xiàn)政府及社會對藥械購銷的全過程監(jiān)控。同時,“三流合一”平臺為“兩票制”甚至“一票制”提供了技術(shù)運作層面的有力支撐,而“一票制”又直接威脅到廣大醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)的生存空間,關(guān)乎存亡問題也正是該文件發(fā)布之初爭議之所在。

從招標層面看,浙江繼2015年1月以藥品交易價格確認方式進行過第二批藥品采購之后再無大標,而該項以10%降價為門檻,并按銷量排名進行階梯性降價的第二批招標僅針對在省內(nèi)有配送記錄的藥品,并未給新上市藥品入圍機會。據(jù)業(yè)內(nèi)所傳,浙江正醞釀對新上市藥品及無交易記錄藥品的第三批招標,而本次招采將伴隨“兩票制”的相伴執(zhí)行。

綜上所述,從近年來浙江藥品招采相關(guān)政策及實踐可以看出,浙江政府對規(guī)范醫(yī)藥采購行為以及降低藥械采購價格的決心十分明顯。從這個意義上講,上述“三流合一”平臺的搭建作為該省藥品采購改革的重要內(nèi)容,先行于“兩票制”政策的出臺也是理所應(yīng)該。

上海:GPO與“兩票制”雙管齊下

與眾多醫(yī)改試點省份相較,上海的醫(yī)改舉措以穩(wěn)妥聞名于業(yè)界。以公立醫(yī)院取消藥品加成為例,上海分三個階段取消,分別于2015年12月、2016年9月、2017年2月各取消5%,期間伴隨各類醫(yī)療服務(wù)費用的提升。而在藥品供應(yīng)保障改革方面,上海以藥品集團采購(GPO)為抓手,以價格為導(dǎo)向,通過降價擠出藥品流通環(huán)節(jié)中的水分,既能讓利于民,又能調(diào)動會員醫(yī)院的積極性。

在“兩票制”推進方面,上海雖無正式文件發(fā)布,但政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)已召開多次座談會。值得一提的是,上海122家醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)中,上藥與國控共占據(jù)約80%的市場份額,基層覆蓋均較完善,因此,即使上海“兩票制”規(guī)則下基層配送可多開一票,但在上藥國控盤踞之下,眾多中小型商業(yè)所要面臨的生存窘境尤為顯著。在推進時間表方面,據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,上海“兩票制”文件將在2017年4月出臺,出臺即執(zhí)行,上藥國控先行配合陽光平臺做信息對接,2017年底前全市全面實施兩票制。

可以說,2017是上海醫(yī)藥購銷改革舉措落地之年,隨著GPO會員單位逐步獲取增值稅一般納稅人資質(zhì),GPO將與“兩票制”相伴實施,預(yù)計藥品商業(yè)企業(yè)集中度也將提升。

Tags:票制 全線

責(zé)任編輯:露兒

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