檢驗(yàn)科大反腐之后，江蘇省內(nèi)的試劑、耗材招標(biāo)似乎進(jìn)入了“拼狠”時(shí)代。

2017年2月，泰州市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)試劑、耗材配送管理辦法征求修改意見，提出要嚴(yán)格實(shí)行“兩票制”，并設(shè)置高門檻，對配送商實(shí)行資格準(zhǔn)入管理。

最近，江蘇省丹陽市也在其試劑耗材集中招標(biāo)中設(shè)置了高資格準(zhǔn)入門檻，并且對供應(yīng)商還有大降價(jià)要求。

在耗材、試劑集中招標(biāo)采購中，低價(jià)成為通行準(zhǔn)則，而高門檻準(zhǔn)入已然成為新的趨勢，行業(yè)資源越來越集中，一方面贏者通吃，另一方面淘汰洗牌也在進(jìn)一步加劇。

投標(biāo)報(bào)價(jià)拼“低”，至少降18%

3月7日，《丹陽市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)試劑耗材集中招標(biāo)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)采購公告》發(fā)布。

丹陽市是由江蘇省鎮(zhèn)江市代管的縣級市。在這份編號為“丹械采標(biāo)（2017）公字第1號”的招標(biāo)文件中，招標(biāo)人“丹陽市衛(wèi)計(jì)委”對投標(biāo)報(bào)價(jià)提出如下要求：

“丹陽市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2016年采購各類檢驗(yàn)試劑、耗材約898.60萬元。本采購周期內(nèi)，在同品牌、同規(guī)格、同數(shù)量采購的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人須在2016年度采購總價(jià)基礎(chǔ)上下浮18%以上，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。本項(xiàng)目的采購最高限價(jià)為736.85萬元，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能高于此報(bào)價(jià)，且投標(biāo)品種覆蓋率達(dá)100%，否則作無效投標(biāo)處理。”

只要投標(biāo)，報(bào)價(jià)就必須比2016年度的采購價(jià)低18%以上。注意，這還只是投標(biāo)報(bào)價(jià)。

在總計(jì)100分的評標(biāo)項(xiàng)目中，“投標(biāo)報(bào)價(jià)”又占去40分。其評分標(biāo)準(zhǔn)是：

“滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評定的基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其它投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按下列公式計(jì)算：報(bào)價(jià)得分=（評分基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×40分。”

也即投標(biāo)人報(bào)價(jià)最低的能拿40分滿分，報(bào)價(jià)越高，在此項(xiàng)上得分越少。

此外，如果最終有2個(gè)及以上投標(biāo)人得分最高且相同，那么也按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列，報(bào)價(jià)最低的作為第一中標(biāo)候選人。

丹陽市的這一招標(biāo)，集中體現(xiàn)了報(bào)價(jià)越低越受寵的原則。

拼企業(yè)，供應(yīng)商高門檻準(zhǔn)入

除了拼價(jià)格，丹陽市的這一招標(biāo)還要拼企業(yè)。

招標(biāo)文件要求，供應(yīng)商除了應(yīng)具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的基本資格條件，還應(yīng)符合一些特定資格條件，包括：

1、供應(yīng)商必須是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的，具有相應(yīng)的獨(dú)立執(zhí)業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)試劑耗材經(jīng)營機(jī)構(gòu)，能夠涵蓋《丹陽市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)試劑耗材集中采購招標(biāo)目錄》中所有品種的投標(biāo)和供應(yīng)；具有較強(qiáng)的服務(wù)能力，配有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，能提供快速有效的售后服務(wù)響應(yīng)；具有實(shí)驗(yàn)室管理和儀器性能校準(zhǔn)驗(yàn)證能力；符合冷鏈配送管理要求。

2、年銷售額在5000萬元（含）以上（需配送企業(yè)提交2016年度《配送商年度納稅申報(bào)表》或《配送商所得稅申報(bào)表》）。

3、必須達(dá)到藥械商品冷鏈儲運(yùn)的要求（擁有冷鏈配送車2輛以上，冷藏庫房500?以上。需提供審批注冊備案的資料證明原件及單位車輛行駛證，倉庫土地、房產(chǎn)證等相關(guān)證件）。

年銷售額5000萬元以上、冷庫容積500?以上，這門檻與泰州市衛(wèi)計(jì)委的規(guī)定有得一拼，都堪稱嚴(yán)苛了。而且，經(jīng)營品種還須涵蓋招標(biāo)目錄中所有品種，目錄中一共是有405個(gè)品種的。

注意，以上也只是最基本的準(zhǔn)入門檻而已，都滿足也只意味著有投標(biāo)資格。

在評標(biāo)項(xiàng)目中，還有如下規(guī)定：

1、企業(yè)注冊資本0.5億（含）～1億（含）得1分，1～2億（含）得1.5分，2億以上得2分；

2、企業(yè)具有AAA信用等級證書得1分，具有冷鏈物流經(jīng)營資質(zhì)得1分；

3、企業(yè)年銷售額在0.5億元～1億元（含）得1分，1億元～5億元（含）得1.5分，5～10億元（含）得2分，超過10億元得3分；

4、為三級醫(yī)院供應(yīng)檢驗(yàn)試劑或提供檢驗(yàn)合作服務(wù)的，根據(jù)金額及占比，提供1家得0.5～1分，最高得2分；參與其它地區(qū)檢驗(yàn)試劑集中采購整體合作服務(wù)模式的，提供1家得0.5分，最高得2分。

5、對投標(biāo)人上級集團(tuán)公司的業(yè)績以及生產(chǎn)、銷售、檢測、服務(wù)體系的完整性進(jìn)行綜合評價(jià)，一般0～0.5分，良1～1.5分，優(yōu)2分。

在總計(jì)100分的評標(biāo)項(xiàng)目中，對企業(yè)規(guī)模、能力的考察總共占了28分，企業(yè)規(guī)模越大、現(xiàn)代化程度越高，得分也就越高。甚至，母公司的實(shí)力情況都成為了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

拼產(chǎn)品，要主流品牌

除了拼投標(biāo)報(bào)價(jià)、拼企業(yè)，100分中剩下的32分都給了“投標(biāo)試劑品牌及質(zhì)量”。

招標(biāo)目錄中標(biāo)注“專用”字樣的品種，投標(biāo)企業(yè)不得隨意變更廠家；未標(biāo)注“專用”字樣的，投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時(shí)不得低于招標(biāo)目錄原質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且為國際、國內(nèi)主流品牌，招標(biāo)目錄中進(jìn)口、合資品牌原則上不得以國產(chǎn)品牌替代，每有一條低于《招標(biāo)目錄》內(nèi)品牌層次的扣1分。

項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人將組織對中標(biāo)單位所提供公司資質(zhì)、業(yè)績、綜合服務(wù)能力等進(jìn)行實(shí)地考察，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象，取消中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金。