繼美敦力之后，醫(yī)療器械領(lǐng)域又有企業(yè)被開(kāi)出反壟斷罰單，此次挨罰的是佳能。

與美敦力被國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出價(jià)格反壟斷罰單不同是的，向佳能開(kāi)出罰單的是國(guó)家商務(wù)部，事由則是佳能收購(gòu)東芝醫(yī)療設(shè)備子公司過(guò)程中未依法申報(bào)。

比較特別的是，佳能是遭到了有心人的舉報(bào)。而且，這也是商務(wù)部歷年來(lái)罕有的在醫(yī)療器械領(lǐng)域開(kāi)出反壟斷罰單。

佳能被舉報(bào)了！

1月4日，商務(wù)部在其官網(wǎng)上發(fā)布行政處罰決定書(shū)（商法函[2016]965號(hào)），決定對(duì)佳能處以30萬(wàn)元罰款。

處罰書(shū)稱(chēng)，“根據(jù)《反壟斷法》、《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》和舉報(bào)，商務(wù)部于2016年10月21日依法對(duì)佳能株式會(huì)社收購(gòu)東芝醫(yī)療系統(tǒng)株式會(huì)社全部股權(quán)涉嫌未依法申報(bào)案立案調(diào)查。”

由此可見(jiàn)，這是一起舉報(bào)案件，佳能被有心人舉報(bào)了。而賽柏藍(lán)器械注意到，在商務(wù)部這幾年來(lái)針對(duì)各行各業(yè)開(kāi)出的同類(lèi)反壟斷罰單中，極少有同該案一樣是由舉報(bào)而來(lái)的。

違反《反壟斷法》第21條

依據(jù)處罰書(shū)，佳能被罰，是因?yàn)槭召?gòu)東芝醫(yī)療構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，也即違反《反壟斷法》第二十一條。

賽柏藍(lán)器械對(duì)這一違法過(guò)程進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理：

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。

佳能收購(gòu)東芝醫(yī)療全部股權(quán)，構(gòu)成《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。并且，佳能和東芝醫(yī)療2015年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元，合計(jì)超過(guò)20億元，達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

《反壟斷法》第二十五條又規(guī)定：“國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。

國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。 ”

也即，按照相關(guān)規(guī)定，佳能必須先向中國(guó)商務(wù)部申報(bào)，且等待至多30日的初步審查決定之后，才能開(kāi)始實(shí)施該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中，或者說(shuō)開(kāi)始進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

但是，佳能在向商務(wù)部申報(bào)前，就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施部分經(jīng)營(yíng)者集中之舉，顯著違法了。

處罰書(shū)認(rèn)為，佳能“明知負(fù)有申報(bào)義務(wù)而故意規(guī)避以推遲履行申報(bào)義務(wù)”，直接原因則是為了使東芝盡快拿到全部?jī)r(jià)款以渡過(guò)財(cái)務(wù)危機(jī)。由此也可見(jiàn)東芝的財(cái)務(wù)危機(jī)之嚴(yán)重。

佳能收購(gòu)東芝醫(yī)療，對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)械市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)危害不大

處罰書(shū)還顯示，商務(wù)部對(duì)“佳能收購(gòu)東芝醫(yī)療全部股權(quán)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響”進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的影響。

通俗點(diǎn)說(shuō)，佳能收購(gòu)東芝醫(yī)療之后，國(guó)內(nèi)相關(guān)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備市場(chǎng)的集中度并不會(huì)劇增，佳能的市場(chǎng)份額也不會(huì)到一家獨(dú)大、缺強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況。

這與雅培收購(gòu)圣猶達(dá)構(gòu)成了強(qiáng)烈對(duì)比。差不多就在同一個(gè)時(shí)間段，國(guó)家商務(wù)部對(duì)雅培收購(gòu)圣猶達(dá)這一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行了審查，結(jié)論是該項(xiàng)集中對(duì)中國(guó)小腔血管閉合器市場(chǎng)具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

因?yàn)椋谥袊?guó)小腔血管閉合器市場(chǎng)，雅培和圣猶達(dá)目前的市場(chǎng)份額分別為71.3%、23.9%，收購(gòu)之后，雅培一家的市場(chǎng)份額就超過(guò)95%，徹底一家獨(dú)大了。

所以，商務(wù)部沒(méi)有禁止雅培收購(gòu)圣猶達(dá)，但是又附加了限制性條件，要求雅培剝離圣猶達(dá)的小腔血管閉合器業(yè)務(wù)，賣(mài)給泰爾茂。

對(duì)佳能收購(gòu)東芝醫(yī)療，商務(wù)部更加不會(huì)禁止該項(xiàng)收購(gòu)交易。而又鑒于佳能的程序違法事實(shí)，在綜合考慮多種情形之后，商務(wù)部最終決定對(duì)佳能處以30萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

處罰書(shū)稱(chēng)，對(duì)這一處罰決定，佳能書(shū)面向商務(wù)部表示沒(méi)有陳述、申辯意見(jiàn)，不要求舉行聽(tīng)證，案件現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

兩大部委反壟斷均瞄向醫(yī)械領(lǐng)域

在我國(guó)，能夠行使反壟斷職權(quán)的最主要機(jī)構(gòu)就是國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部。

去年12月，發(fā)改委對(duì)美敦力開(kāi)出的1.18億元價(jià)格反壟斷罰單，也被認(rèn)為是醫(yī)療器械反壟斷第一案。

而同樣，商務(wù)部對(duì)商務(wù)部對(duì)佳能開(kāi)出的30萬(wàn)元罰單，也可以被視為該部醫(yī)療器械反壟斷罰款第一案。

盡管罰金上存在著巨大差距，但同樣意味著反壟斷執(zhí)法在醫(yī)療器械領(lǐng)域從未缺席。

值得注意的是，在美敦力案案發(fā)后，發(fā)改委表示，2017年該委的幾大反壟斷重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域之一就是醫(yī)療器械行業(yè)。

至于商務(wù)部，賽柏藍(lán)器械對(duì)該部自2008年8月1日《反壟斷法》施行以來(lái)的反壟斷公告進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，針對(duì)醫(yī)療器械領(lǐng)域的反壟斷處罰或決定僅有3起。

這3起分別是商務(wù)部對(duì)佳能的30萬(wàn)元行政處罰單，對(duì)雅培收購(gòu)圣猶達(dá)的附加限制性條件決定，以及對(duì)賽默飛收購(gòu)立菲的附加限制性條件決定。

其中，對(duì)賽默飛的反壟斷決定發(fā)生在2014年1月，過(guò)去已有3年了。另外一起罰單，一起反壟斷決定，則均發(fā)生在2016年末、2017年初。

商務(wù)部一年來(lái)反壟斷處罰或決定公告一覽。2016年，商務(wù)部共收到經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)378件，立案360件，審結(jié)395件，均創(chuàng)反壟斷法實(shí)施以來(lái)新高。其中，商務(wù)部共對(duì)6起案件作出處罰決定。

上圖可見(jiàn)，最近的這兩起，也是商務(wù)部近半年來(lái)僅有的反壟斷處罰或決定。這直接體現(xiàn)了，商務(wù)部反壟斷執(zhí)法對(duì)醫(yī)療器械領(lǐng)域的重視傾向。當(dāng)然，也或許是因?yàn)獒t(yī)療器械行業(yè)正在大變局，強(qiáng)強(qiáng)整合的兼并重組越來(lái)越多。