來(lái)源：賽柏藍(lán) 作者：司徒陽(yáng)明

8月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文建議安徽省政府糾正蚌埠市衛(wèi)生計(jì)生委濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)行為后，國(guó)家發(fā)改委再度發(fā)文，對(duì)四川和浙江兩省在藥品集中采購(gòu)中存在涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查。

四川、浙江兩省衛(wèi)計(jì)委涉嫌違規(guī)

發(fā)改委在通知中表示，近期，我委根據(jù)舉報(bào)，對(duì)四川、浙江兩省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下稱衛(wèi)計(jì)委）在藥品集中采購(gòu)中，涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省衛(wèi)計(jì)委在組織實(shí)施本省藥品集中采購(gòu)工作中，實(shí)施地方保護(hù)行為，損害了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

具體包括：一是2013年印發(fā)《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品陽(yáng)光采購(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)本省藥品比例進(jìn)行考核，對(duì)未達(dá)到比例要求的采取一定懲罰措施；二是在2014年藥品掛網(wǎng)采購(gòu)中，禁止全國(guó)均未掛網(wǎng)/中標(biāo)的外地藥品掛網(wǎng)，而相同條件下的本地藥品可以參與掛網(wǎng)，限制此類外地藥品進(jìn)入本省市場(chǎng)；三是在2015年8月份公布的《2015年四川省公立醫(yī)院藥品集中分類采購(gòu)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審中給本地企業(yè)額外加分、本地企業(yè)可以不占指標(biāo)單獨(dú)入圍商務(wù)標(biāo)評(píng)審等方式，重點(diǎn)支持本地藥品生產(chǎn)企業(yè)參加雙信封招標(biāo)。

上述做法妨礙了商品在地區(qū)間的自由流通，破壞了外地和本地企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，分別屬于《反壟斷法》第三十三條第四項(xiàng)所列“設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或本地商品運(yùn)出”和第三十四條所列“以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”行為。

浙江省衛(wèi)計(jì)委在2014年度兩批藥品集中采購(gòu)中，實(shí)施地方保護(hù)和指定交易，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

具體包括：一是在《浙江省2014年藥品集中采購(gòu)（第一批）實(shí)施方案》和《2014年浙江省普通大輸液集中采購(gòu)方案》的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目中，專門針對(duì)本地企業(yè)設(shè)定“浙江省應(yīng)急儲(chǔ)備定點(diǎn)品種”、“浙商返鄉(xiāng)投資新建藥品生產(chǎn)企業(yè)”，“省級(jí)政府技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)企業(yè)”等加分項(xiàng)目，外地企業(yè)無(wú)法獲得此類加分，使外省企業(yè)無(wú)法獲得與本省企業(yè)平等的加分機(jī)會(huì)，一定程度上限制了外省企業(yè)同本省企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是第二批采購(gòu)將招標(biāo)范圍限定為在藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上有歷史交易記錄的產(chǎn)品，即2010-2011年的中標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)產(chǎn)品，導(dǎo)致之前未中標(biāo)企業(yè)及其他藥品生產(chǎn)企業(yè)和新產(chǎn)品無(wú)法參與此次采購(gòu)。

上述做法限制了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，分別屬于《反壟斷法》第三十四條所列“以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”和第三十二條所列“限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”行為。

兩省整改，浙江明年將重啟招標(biāo)

在我委調(diào)查后，四川、浙江省衛(wèi)計(jì)委高度重視，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)識(shí)到相關(guān)做法違反了《反壟斷法》，并立即采取措施進(jìn)行整改。

四川省衛(wèi)計(jì)委重新發(fā)布了2015年藥品集中分類采購(gòu)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿），取消涉及地方保護(hù)的規(guī)定；允許2014年未掛網(wǎng)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，參加2015年藥品招標(biāo)采購(gòu)，并將在2015年實(shí)施方案公布執(zhí)行后，立即對(duì)2013年藥品陽(yáng)光采購(gòu)管理辦法進(jìn)行修訂，刪除采購(gòu)本省藥品占比的考核要求。

浙江省衛(wèi)計(jì)委將在本輪招標(biāo)標(biāo)期結(jié)束后（2016年5月20日），開(kāi)展新一輪藥品集中采購(gòu)，糾正限制投標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)產(chǎn)品以及對(duì)外省企業(yè)設(shè)置歧視性指標(biāo)的做法。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，督促兩省落實(shí)整改措施，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

發(fā)改委表態(tài)：繼續(xù)關(guān)注

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求，11月中下旬，各省要完成商務(wù)標(biāo)的開(kāi)標(biāo)，而從發(fā)改委的措辭來(lái)看，結(jié)束時(shí)間應(yīng)是2016年5月20日，這應(yīng)該是新一輪的招標(biāo)周期。

現(xiàn)在各省都開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布了招標(biāo)政策，除了上述兩省外，還有其他省份也存在類似的行為，那么，對(duì)于其他省份中存在的相關(guān)行為，發(fā)改委在通知中也表態(tài)：繼續(xù)關(guān)注。

通知表示，藥品直接關(guān)系人民群眾的切身利益。開(kāi)展藥品集中采購(gòu)的主要目的，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)藥品市場(chǎng)價(jià)格合理形成和優(yōu)勝劣汰，保證藥品質(zhì)量、控制虛高價(jià)格、整頓購(gòu)銷秩序，切實(shí)減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)密切關(guān)注醫(yī)藥領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，保障人民群眾的合法權(quán)益。