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優(yōu)秀縣醫(yī)院遭遇人才“逆流”凸顯改革隱憂

2014-05-06 11:30 來源:人民網 點擊:

核心提示:一家縣醫(yī)院,率先嘗試支付方式改革,推動醫(yī)院體制機制全面創(chuàng)新。作為全國第一批縣級公立醫(yī)院改革試點單位之一,在改革過程中,出現了哪些問題,又總結了哪些經驗?

一家縣醫(yī)院,率先嘗試支付方式改革,推動醫(yī)院體制機制全面創(chuàng)新。作為全國第一批縣級公立醫(yī)院改革試點單位之一,在改革過程中,出現了哪些問題,又總結了哪些經驗?近日,記者深入到曾因“祿豐模式”而名噪一時的縣級公立醫(yī)院改革試點單位——云南省祿豐縣人民醫(yī)院進行實地采訪。

祿豐模式遇新困境

在全國縣級醫(yī)院支付方式改革中首屈一指的“祿豐模式”遇到困境了。

今年1-2月,祿豐縣人民醫(yī)院的結余率明顯減少,出院人數、平均住院天數、轉診轉院率等相關指標出現異常。這是2012年10月該院啟動按疾病診斷組付費方式改革以來,最大的一次困境。

“2013年組組數據全優(yōu),今年組組數據全部異常,我心情非常不好,非常煩燥。”院長熊文云這樣回憶那段時間。

經過兩個月的試運行,2013年1月起,祿豐縣人民醫(yī)院開始正式推行按疾病診斷組付費方式改革,從源頭上控制醫(yī)療費用。所謂按疾病診斷組付費,簡稱DRGs,是當今世界公認的比較先進的支付方式之一。它是將臨床特征相似、耗費醫(yī)療資源量相似的若干個疾病歸為一類,按治療這類疾病通常需要的診療項目,科學測算出一個價格,并統(tǒng)一按該價格付費。在激勵醫(yī)院加強醫(yī)療質量管理的同時,迫使醫(yī)院為獲得利潤主動降低成本,縮短住院天數,減少誘導性醫(yī)療費用支付,有利于費用控制。

在祿豐縣人民醫(yī)院,這項支付方式改革只針對新農合的病人,而該院70%的患者都是新農合病人,因此效果比較明顯。

2013年,祿豐縣人民醫(yī)院1.8萬新農合出院病人,節(jié)約資金460萬元,平均住院天數5.99天,平均費用2600元,藥占比23%,節(jié)約率13%,轉院率8.29%。

去年,云南省衛(wèi)生廳副廳長杜克琳在看到祿豐縣人民醫(yī)院DRGs運行半年的成績時指出:“支付方式改革試點已經創(chuàng)造了祿豐模式。用支付改革這樣一個手段,作為突破口,撬動了整個縣級公立醫(yī)院的總體改革,我們也看到了祿豐縣醫(yī)院現在得到了一個全優(yōu)的數據的展示,這簡直是想都沒想到的。”

曾經的輝煌卻因社保部門調整支付額度而發(fā)生了巨大變化。目前,該院的DRGs中包含了436個疾病組,他們的“困境”源于社保部門調低了單個疾病組的價格。

“比如說,白內障手術在2013年的定價是2830元,今年調為2130元,減少了700元。參考去年的手術量394例,我們今年要少花27.5萬。”熊文云說,也正因此,在醫(yī)院沒找到對策的1-2月份,才會出現“組組數據異常”的情況。

“我們采取了很多措施,多次召開緊急會議,最后經過多方努力,終于走出了困境。”熊文云說。

那么,他們是如何走出困境的呢?

“比如,白內障手術中要用耗材,耗材檔次不同,現在為了節(jié)約經費,就不主張用高檔的。比如粘彈劑,以前用300元的,現在就用90元的。還有手術類型,同樣治療白內障,如果是超聲乳化白內障就需要3000-4000元,現在改用白內障小切口,雖然恢復時間略長,但一樣可以達到效果,至少可以省下1000元。”熊文云向記者強調,“盡管治療時有些方法改變了,但我們有嚴格的質量把控。新農合本來就是基本醫(yī)療,不主張高檔。”

社保部門為何調整疾病組定價呢?以后再調整,醫(yī)院還要繼續(xù)降低耗、手術技術嗎?

對此,熊文云說,社保部門調整的目的是為了推進分級診療。縣級醫(yī)院要醫(yī)大病、重病,把常見病和多發(fā)病的價格調低,抑制醫(yī)院收治此類病人的動力,讓這些疾病的患者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)。“但我們認真分析過,這需要一個階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院根本達不到這個水平,就像眼科手術,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院做不了,我們又不能拒收病人。”他認為,在當前政策、水平不配套的情況下,應對疾病組價格下調,醫(yī)院的解決辦法也是有限的。

DRGs并非第一次遭遇瓶頸

盡管被認為是世界最先進的支付方式之一,DRGs在祿豐縣人民醫(yī)院的推行也是舉步維艱。

2012年10-12月,該院開始試運行DRGs,成為中國縣級醫(yī)院中第一個“吃螃蟹”的人。為了檢驗這一方式的效果,熊文云采取了傳統(tǒng)的管理辦法:“不是說你是國際上最先進嘛,到底先進在哪,看看適不適合我們傳統(tǒng)的管理辦法。”

于是,在上級衛(wèi)生主管單位的認可下,祿豐縣人民醫(yī)院執(zhí)行了“五個不變”,檢驗DRGs。這五個不變是:質量管理要求不變、費用控制力度不變、出入院的標準不變、檢查用藥管理不變、績效分配方案不變。

三個月的試運行檢驗結果發(fā)現,如果用老的辦法、傳統(tǒng)的辦法進行DRGs管理,效果是非常糟糕的。用熊文云的話說,檢驗的結果是:月月虧損的實施結果,忐忑不安的工作狀態(tài),以及盡快解決的迫切心理。究其原因,熊文云認為:“為什么出現這種情況?我們用的是觀念沒有轉變,老的傳統(tǒng)辦法進行管理。”

“試運行期的結果告訴我們,傳統(tǒng)的醫(yī)院管理模式適應不了先進的付費方式改革,也就是說要是我們的管理思路、管理思想不轉變,那醫(yī)改就得垮”。熊文云說,“所以我們就對規(guī)章制度進行洗牌,方式進行洗腦,特別是激勵手段,過去是多創(chuàng)收多得獎,現在是合理節(jié)約多得獎。支付方式改革撬動了多項管理改革。”

為了推進現代化醫(yī)院管理,云南省衛(wèi)生廳組織了“走進西部——衛(wèi)生人才培訓”項目,每年培訓370名縣級骨干醫(yī)師和500名管理人員。舉辦縣級醫(yī)院院長培訓班,從醫(yī)改政策指導、醫(yī)院等級評審、醫(yī)院戰(zhàn)略管理、人力資源和績效、信息化等方面,對醫(yī)院院長進行培訓。作為一名老院長,熊文云也動了全面革新醫(yī)院管理的念頭。

2013年1月起,該院正式運行DRGs,與之一起啟動的,還有醫(yī)院管理的綜合改革。包括人事制度、分配制度、人才引進培養(yǎng)、后勤社會化等一系列舉措。為了配合DRGs按照疾病組支付的特點,制作了260個疾病組,2014年疾病組數細分到436個。同時,祿豐縣人民醫(yī)院還做了《本土化臨床路徑》。

熊文云回憶道:“由于改變了管理手段,新的支付方式正式運行一個月,則出現了多數病種有結余,盈虧相抵仍為正數的情況。這個喜憂參半的結果,使我們又對質量和安全問題心有余悸。因而作出了‘在加大醫(yī)療質量檢查力度的同時,結合醫(yī)院實際制定編寫了本土臨床路徑,病種數達100種,以規(guī)范醫(yī)務人員的診療行為’的決定,并明確提出:節(jié)約費用,必須以保障醫(yī)療質量和醫(yī)療安全為前提。”

“先進醫(yī)院”的改革隱憂

“支付方式改革撬動了醫(yī)院綜合改革。”這是熊文云在接受采訪時說的最多的一句話。作為首批公立醫(yī)院改革的試點單位,祿豐縣人民醫(yī)院還有一項大的改革舉措——藥房托管。

2013年2月起,祿豐縣人民醫(yī)院所有藥品(中藥飲片除外)全部實行了零差率銷售。取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”后,熊文云提出“要在零加成的基礎上還要讓利一個點”。2013年,該院開始實施“零加成”前提下的藥品托管改革。同年10月,經談判,祿豐縣人民醫(yī)院確定了一家藥品配送公司作為醫(yī)院的供藥單位。

熊文云說,托管以后,藥品配送公司由多家變成一家,藥劑科人員的管理和工資由藥品配送公司承擔,藥房大型設備的更新和維護也由托管方承擔,加快了藥品管理的現代化程度,提高了醫(yī)院的服務檔次,醫(yī)院減輕了負擔,醫(yī)生得到安寧,患者得到實惠。

然而,藥房托管這一方式在行業(yè)內仍是一個充滿爭議的話題。在國家尚未出臺配套政策的背景下,藥房托管的未來并不明朗,甚至面臨著“被叫停”的風險。

此外,祿豐縣人民醫(yī)院還存在著與其他縣級醫(yī)院共同的問題——人才。

“累。”內分泌科主任胡從恒這樣說。與DRGs改革前相比,現在的工作節(jié)奏越來越快,醫(yī)生要節(jié)約經費,防止治療費超出疾病組的限額,又要保證醫(yī)療質量,按照本土化的臨床路徑去嚴格執(zhí)行,還要加快速度,不然績效考核就會出問題。“收入是高了,但是太忙太累了,而且增長幅度也不成正比。我們醫(yī)院走了好多護士。”

熊文云在接受采訪時也表示:“各科專業(yè)技術人才比較缺乏,引進比較困難,我們醫(yī)務人員超負荷運轉,付出與回報未能完全得到體現,希望能夠有相關的政策保障。”

云南省衛(wèi)生廳醫(yī)管處處長姜旭說,受經濟社會發(fā)展和醫(yī)務人員個人職業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響,縣級公立醫(yī)院“人才逆流”現象突出,大量業(yè)務熟練的骨干醫(yī)師調到上級醫(yī)院工作,給原本就十分缺乏高素質專業(yè)人才的縣醫(yī)院帶來更大的人才奇缺的危機。“還有待遇問題,不少在醫(yī)院里鍛煉了幾年的人被民營醫(yī)院挖走了,那邊開的工資高,公立醫(yī)院成了他們的培訓基地。”

與醫(yī)務人員不足對應的是患者量的滿負荷,據熊文云介紹,目前該院已經實現了“90%的病人不出縣”的目標,但住院難的問題也十分突出。因此,希望“各級政府助推我們醫(yī)院一把”,首先是“把綜合樓蓋起來”。

4月8日,衛(wèi)生計生委、財政部、中央編辦、發(fā)展改革委和人力資源社會保障部聯合發(fā)布的《關于推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》提出,嚴格控制縣級公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設標準,嚴禁舉債建設。面對這樣的情況,縣級醫(yī)院該如何破局,有待進一步觀察。

Tags:縣醫(yī)院 人才“逆流”

責任編輯:露兒

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