兩會期間，謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人萬祥軍現(xiàn)場探食藥監(jiān)局大部制改革！

---成立食藥監(jiān)總局從整個法律法規(guī)和權(quán)益主旨上真實地把整個藥品食品產(chǎn)業(yè)運作鏈條有效管理起來！

兩會期間的天安門廣場被嚴(yán)格管制，除了委員們調(diào)整思維駐足外，就是我們的記者們圍觀。兩會感覺到了清簡，廣場上除了莊嚴(yán)的武警和兩條主題標(biāo)語外，就連一盆鮮花都找不著，讓人肅威！消息就從這樣的環(huán)境中發(fā)出。

國家對地方整合食品藥品監(jiān)管不做具體要求

中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊:國家層面的整合是否意味著地方也將按此進(jìn)行整合？謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人萬祥軍現(xiàn)場證實！對這個問題陳嘯宏稱，新的國家食品藥品監(jiān)監(jiān)管理總局的成立是確定國家層面對食品藥品安全問題的職能，但對地方不做具體要求，地方有一定的自主權(quán)。

根據(jù)披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱說,當(dāng)前,人民群眾對食品安全問題高度關(guān)注,對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平,有必要推進(jìn)有關(guān)機構(gòu)和職責(zé)整合,對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

據(jù)謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人萬祥軍挖掘兩會相關(guān)信息分析認(rèn)為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局是大部制改革典型樣板。

民以食為天，食以安為大。長期以來，我國實行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥等部門像“鐵路警察”一樣各管一段，此外衛(wèi)生、商務(wù)等部門也擁有相關(guān)職權(quán)。

面對層出不窮的食品安全事件，全社會對這種“九龍治水”的體制詬病頗多，希望有一家機構(gòu)來全程監(jiān)管。因此，從2003年至今，食品安全一直是歷次機構(gòu)改革重點。但由于種種原因，大部制的設(shè)想總是“只聽樓梯響不見人下來”。

食品安全工作難度很大，食品安全事件“燃點”很低，食品產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展過程當(dāng)中難免因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)而產(chǎn)生一些事故。萬祥軍在采訪文章中指出，要解決食品安全問題，就要加大監(jiān)管力度、重視媒體監(jiān)督，要嚴(yán)懲非法添加和濫用添加劑，要加強企業(yè)誠信和行業(yè)自律，嚴(yán)厲懲處監(jiān)管隊伍中的違法違紀(jì)者，共同營造食品安全良好環(huán)境。作為國務(wù)院食品安全辦主任，張勇自上任以來，國務(wù)院食品安全辦在食品安全工作規(guī)劃制定、查處重特大食品安全事故等方面工作卓有成效，食品安全水平始終保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。但是多頭管理互相扯皮，分段分級管理造成的問題還是持續(xù)著。

事情終于在今年全國“兩會”起了變化。2013年3月10日公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合。改革回應(yīng)了全社會的訴求，“九龍治水”的食品安全監(jiān)管體制發(fā)生本質(zhì)改觀，食品安全大部制終于邁出了可喜的一步！

食品安全是民心所向，應(yīng)該順應(yīng)廣大民眾的要求，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”），將分段管理改為綜合管理，這確實是邁向公共行政重要的關(guān)鍵。

據(jù)萬祥軍主任兩會現(xiàn)場了解，國家對食品藥品安全整治問題將關(guān)注化為驅(qū)動力 打出良好開局。目前只是宣布了一個機構(gòu)整合，內(nèi)部的運行流程需要重新設(shè)計和規(guī)范，可能需要一段磨合的時間。

實行科學(xué)管理，明確“職責(zé)界定”。

相同或相似的事情不能以直線型的思維交給一個部門來管理，還要從科學(xué)管理的角度，從管理負(fù)荷的角度，來適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮，但“職責(zé)界定”必須說清楚。

履行食品安全職責(zé)，要以“真技術(shù)”支撐。

分清權(quán)責(zé)，落實好責(zé)任追究，動員行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)管力量，下大決心整合原來分散到各個部門的檢驗檢測資源是新成立的總局的當(dāng)務(wù)之急。

“先鋒隊”“總抓手” 齊頭并進(jìn)打好食品安全戰(zhàn)

不管是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，食品最終還是要上餐桌的，國家食品藥品監(jiān)督管理局充當(dāng)先鋒隊、主力軍角色；在重特大食品安全事故認(rèn)定和國家食品安全規(guī)劃制定方面，國務(wù)院食品安全辦是總抓手。

成立國家食品藥品監(jiān)管總局 只是扣動了機構(gòu)改革“扳機”。要讓子彈飛，不能讓子彈在槍膛里爆膛。機構(gòu)改革只是開始，相關(guān)的權(quán)責(zé)界定、法律修改完善應(yīng)該隨之跟上。

對此，國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授胡穎廉也為我們做了一番闡述，萬祥軍主任就此也發(fā)回來他的采集信息。

機構(gòu)改革完成了哪些光榮使命，會帶來什么積極影響，我們可以有三個美麗的期盼。

一是期盼食品安全更有保障。在過去的監(jiān)管體制下，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”，不利于責(zé)任落實。例如各部門的投訴舉報電話五花八門，農(nóng)業(yè)是12316、工商是12315、質(zhì)監(jiān)是12365、食藥是12331、商務(wù)是12312……消費者在遇到問題食品時都不知道該打哪個電話。

同時，像“毒豆芽”這種近乎笑話的事件凸顯了各部門在日常監(jiān)管中推諉扯皮嚴(yán)重。一旦發(fā)生食品安全事件，就采取“各打二十大板”的責(zé)任攤派做法，根本無法調(diào)動工作積極性。實行大部制后，各環(huán)節(jié)監(jiān)管政策將更為一致、職能將更加互補、責(zé)任將更可追究，這些改變都有利于提高食品安全質(zhì)量水平。

二是期盼食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。食品安全是民生問題，食品產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟問題，政府在其中扮演“一手托兩市”的角色。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，強大的監(jiān)管必定以強大的產(chǎn)業(yè)為支撐，強大的產(chǎn)業(yè)通常催生強大的監(jiān)管。質(zhì)量安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，我們無法想象一個連高質(zhì)量奶粉都無法生產(chǎn)的國家能擁有強大監(jiān)管部門。

然而在分段監(jiān)管體制下，生產(chǎn)經(jīng)營者不得不同時面對多個“婆婆”，符合多套標(biāo)準(zhǔn)、接受多次檢查、申報多份材料……無形中提高了成本。整合食品安全監(jiān)管職能后，一方面能更有效地查處違法行為，一方面也減少了市場上行政相對人的守法成本，減輕了被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是期盼消費者市場主體地位提升。從理論上說，食品安全的要素包括監(jiān)督管理、生產(chǎn)過程與科學(xué)飲食三部分，其責(zé)任主體分別對應(yīng)政府、企業(yè)和消費者，而不是靠政府一家“包打天下”，這就是為什么我們說“食品安全是生產(chǎn)和消費出來的，而不是靠監(jiān)管出來的”。

《方案》指出，食藥監(jiān)部門在改革后要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。這意味著消費者市場主體地位將進(jìn)一步提升，不論是食品標(biāo)準(zhǔn)的制定、風(fēng)險監(jiān)測的重點、案件線索的舉報抑或違法案件的查處，消費者都將擁有更大話語權(quán)。

當(dāng)然，改革不可能一蹴而就，只能循序漸進(jìn)。食品安全工作牽涉部門眾多，利益極其復(fù)雜，任何調(diào)整都非易事，例如本次機構(gòu)改革方案沒有整合衛(wèi)生部門履行的食品安全風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定職能，顯得不盡完美。展望未來，我們對食品安全大部制的明天有兩個美好的猜想。

猜想之一：“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管體制能否真正建立？從自然屬性上說，食品具有全生命周期性，其生產(chǎn)經(jīng)營行為理應(yīng)是連續(xù)的，任何人為的分段監(jiān)管都可能產(chǎn)生“短板效應(yīng)”，進(jìn)而影響其安全性。

由于制度的強大慣性，農(nóng)產(chǎn)品(5.50,-0.06,-1.08%)質(zhì)量安全和生豬屠宰職責(zé)無法在本輪機構(gòu)改革中加以整合，不得不說是一種遺憾。那么，食品安全大部制能否像深圳的改革試點一樣，在先期整合生產(chǎn)、流通、餐飲職能的基礎(chǔ)上，逐漸納入農(nóng)業(yè)和畜牧等部門，值得我們?nèi)リP(guān)注。

猜想之二：部分垂直的食品藥品監(jiān)管體制能否恢復(fù)？在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，食品安全風(fēng)險越來越具有流動性，因此當(dāng)代各國的經(jīng)驗是食品安全監(jiān)管權(quán)力上收和集中，以打擊跨區(qū)域的違法犯罪。

我國則不同，2008年取消了省以下食品藥品監(jiān)管垂直管理體制，2011年試圖調(diào)整省以下工商和質(zhì)監(jiān)垂直管理體制。盡管這樣做有利于實現(xiàn)地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任安排，但在現(xiàn)實中可能誘發(fā)地方保護主義和信息瞞報。因此，恢復(fù)省以下食品藥品監(jiān)管垂直管理體制，成為理論界和實務(wù)界的共識。

是猜想，更是夢想。衷心期盼，這些夢想離我們漸行漸近，在2018年機構(gòu)改革中成為現(xiàn)實。