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大部制微調(diào):食藥監(jiān)管醞釀?wù)戏乐瓜嗷ネ普?/h1>
2013-02-25 10:30 來源:人民網(wǎng) 點(diǎn)擊:

核心提示:由于多頭管理,中國的食品藥品安全監(jiān)管體系存在頗多漏洞,國務(wù)院正試圖通過新一輪“大部制”改革將這一體系理順。

由于多頭管理,中國的食品藥品安全監(jiān)管體系存在頗多漏洞,國務(wù)院正試圖通過新一輪“大部制”改革將這一體系理順。

2月23日,中共中央政治局召開會(huì)議,討論了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》(下稱“草案”),確定將其作為十八屆二中全會(huì)的議題之一。

有知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露,食藥監(jiān)行政職能整合和加強(qiáng)社會(huì)管理將成為此次機(jī)構(gòu)改革的兩大重點(diǎn)。

2008年的上一輪大部制改革成立了人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部等5個(gè)大部,被視作精簡政府機(jī)構(gòu)的一次重要努力。

近年來,中央決策層和學(xué)界對(duì)于部分領(lǐng)域運(yùn)行不暢,尤其對(duì)于食品藥品安全管理和社會(huì)管理方面職能混亂和缺位等問題尤為關(guān)注。

有媒體亦報(bào)道稱,此番國家海洋局也將擴(kuò)權(quán),鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合。而“大金融”、“大文化”、“大能源”等大部制改革內(nèi)容并未成為草案重點(diǎn)。

食藥監(jiān)管一體化據(jù)知情人士稱,草案中的最大亮點(diǎn)是醞釀打造食品藥品監(jiān)管“大部”——將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與現(xiàn)由衛(wèi)生部管理的國家食品藥品監(jiān)督管理局(下稱“國家食藥監(jiān)局”)合并,并吸納散落在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品安全監(jiān)管職能,成立正部級(jí)的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。

有研究食品安全監(jiān)管的學(xué)者認(rèn)為,食品生產(chǎn)經(jīng)營根據(jù)其屬性而言,是一個(gè)全周期的完整鏈條,但是由于種種歷史原因,在我國,食品安全的監(jiān)管被人為地劃分了段落,農(nóng)產(chǎn)品是一段,生產(chǎn)是一段,經(jīng)營是一段,之后餐飲消費(fèi)又是一段,各種職能散落在多個(gè)部門。如此形成了多頭管理和分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的體制。這種體制的現(xiàn)實(shí)與食品安全的自然屬性相沖突。

基于這些原因,中央決策層決心對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的職能和機(jī)構(gòu)予以整合。

另有專家表示,在過去一段時(shí)間內(nèi),因?yàn)槭称匪幤饭芾眢w制的混亂,“我們吃了很多虧”。 比如2008年的三鹿奶粉事件,即是一個(gè)非常典型的部門之間相互推諉的食品安全事件。

隨著《食品安全法》的通過,2009年,國務(wù)院專門成立了食品安全委員會(huì)(下稱“食安委”)。2010年,食安委又下設(shè)了正部級(jí)的食安辦。

上述學(xué)者說,按照最初的模式設(shè)定,食安委和食安辦是綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、重大事故查處的綜合職能機(jī)構(gòu),但這一機(jī)構(gòu)在各地政府相繼建立后,之前行政部門之間相互推諉扯皮的事情都交給了食安辦,一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的部門被異化為所有事情親力親為包打天下的部門,食安辦在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。

而食安辦的最大弊端還在于下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一——有的設(shè)在工商,有的設(shè)在食藥監(jiān)局,有的設(shè)在衛(wèi)生部門,有的甚至設(shè)在經(jīng)貿(mào)委,沒有統(tǒng)一的模式,導(dǎo)致各地行政部門配合低效。

在這種背景下,成立國家食品藥品安全管理總局的理念被逐漸認(rèn)可。

這次改革一旦落地,“也只是完成了中央層面的改革,要落實(shí)到省級(jí)和地市級(jí)乃至縣一級(jí)的話,時(shí)間還會(huì)比較長,根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),從中央到地方全部改完,至少需要一兩年的時(shí)間”。

地方試驗(yàn)有空間根據(jù)我國食品安全法和藥品管理法規(guī)定,食品和藥品的安全管理實(shí)行的是地方政府負(fù)總責(zé)的原則,意即實(shí)行地方分級(jí)管理的屬地原則。在這種模式下,地方政府在接下來的機(jī)構(gòu)改革中發(fā)揮創(chuàng)造性改革的空間很大,不一定完全根據(jù)中央的模式一刀切,但是總的思路還是要進(jìn)行部門和職能的整合。

有學(xué)者認(rèn)為,地方政府負(fù)總責(zé)的要求,從理論上說可以實(shí)行省以下垂直管理,也可以實(shí)行省以下屬地管理。“最理想的方式是省以下能夠?qū)嵭写怪惫芾?,但除非修法,絕對(duì)不可能實(shí)行中央垂直管理。”

事實(shí)上,在監(jiān)管體系整合方面,一些地方已經(jīng)走在了中央的前面。例如陜西渭南則將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、水產(chǎn)甚至林業(yè)、環(huán)保和城管等部門所有有關(guān)食品安全的職能整合在一起。深圳設(shè)立的市場監(jiān)督管理局,則將工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管職能統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)構(gòu)下,并下設(shè)一個(gè)二級(jí)局負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管。

如果借鑒上述地方的經(jīng)驗(yàn),除食品藥品安全監(jiān)管之外,工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場秩序方面的監(jiān)管職能亦可整合。不過,國家質(zhì)監(jiān)部門的一名工作人員對(duì)本報(bào)表示,雖然參照深圳模式構(gòu)建大監(jiān)管的思路也得到了熱烈討論,但目前尚未看到高層就此作出指示。

民政部社會(huì)管理擴(kuò)權(quán)按照主流理念,現(xiàn)代政府主要從宏觀層面承擔(dān)四大職能,即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)于中國而言,社會(huì)管理和公共服務(wù)兩部分與民生最直接相關(guān)的領(lǐng)域,管理經(jīng)驗(yàn)并不是很豐富。

其中,“社會(huì)管理”到底中央是哪個(gè)部門在管?十八大報(bào)告的表述是“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公共參與和法治保障”,這21個(gè)字實(shí)際上明確了我國整個(gè)的社會(huì)管理體制。

在本輪改革中,民政部門如何承擔(dān)這方面的職權(quán)?學(xué)界推測,一個(gè)總的思路是民政部門要把社會(huì)管理做大做強(qiáng)做深做實(shí),但具體機(jī)構(gòu)會(huì)怎么安排,還需要進(jìn)一步討論,其變數(shù)可能會(huì)比食藥安全監(jiān)管體系的變數(shù)更多。

除了民政部門擴(kuò)權(quán)外,亦有專家認(rèn)為,中國認(rèn)監(jiān)委和國家標(biāo)準(zhǔn)委可能整合組建國家認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理局,商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委劃入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署。

關(guān)于本輪政府機(jī)構(gòu)改革的基調(diào),國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,本輪改革不會(huì)像2008年大部制改革那樣進(jìn)行大規(guī)模、大面積的改革,而主要是進(jìn)行微調(diào)和深化,要達(dá)到放權(quán)、分權(quán)以及權(quán)力轉(zhuǎn)移的目的,從而使各級(jí)政府尤其中央政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)力邊界劃分更為清晰,行政效率更高。這也符合十八大報(bào)告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”的總體原則。

Tags:食藥監(jiān)管

責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離

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