四、保障措施

    (一)完善準(zhǔn)入政策，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    建立健全生物產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的高效審查機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，依法完善藥品、醫(yī)療器械、生物農(nóng)藥、生物肥料的審批制度，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品(5.77,0.07,1.23%)行業(yè)準(zhǔn)入管理、生物安全管理和上市審批制度，加速高品質(zhì)新產(chǎn)品的市場應(yīng)用。全面推行高品質(zhì)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。健全合同研究和委托制造的管理體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)孵化、產(chǎn)品檢驗、技術(shù)服務(wù)等公共技術(shù)服務(wù)，大幅降低初創(chuàng)企業(yè)的外部投資成本。

    (二)加強(qiáng)需求激勵，強(qiáng)化市場拉動。

    建立生物技術(shù)新產(chǎn)品需求側(cè)激勵機(jī)制。打破區(qū)域壟斷，扶持生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開拓市場。全面實施以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、同質(zhì)同價、競爭擇價為原則的生物產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，支撐高技術(shù)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，規(guī)范藥品采購行為，發(fā)展商業(yè)健康保險，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)療保險目錄。完善生物良種補(bǔ)貼政策。穩(wěn)步推進(jìn)非糧燃料乙醇應(yīng)用試點，有序開展生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范，在完成航空生物燃料驗證飛行等基礎(chǔ)上，適時啟動航空生物燃料商業(yè)化應(yīng)用。加大力度推進(jìn)資源稅費改革，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，促進(jìn)新興綠色技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

    (三)完善創(chuàng)新激勵，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

    研究完善引導(dǎo)生物企業(yè)加大長期研發(fā)投入的財稅激勵機(jī)制。通過國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，推動設(shè)立一批從事不同階段投資的專業(yè)型生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極提供融資增信服務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)、人才、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價考核指標(biāo)體系，鼓勵國有企業(yè)加大生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，依法保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，研究建立生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大經(jīng)濟(jì)科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

    (四)重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化團(tuán)隊建設(shè)。

    落實《國家中長期生物技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，加大生物技術(shù)人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮高等院校的作用，重點培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新型人才、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)人才、生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)人才、國際化發(fā)展人才、管理人才及團(tuán)隊。鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地。建立人才及人才團(tuán)隊在企業(yè)與科研院所之間流動的暢通渠道。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)人才在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)合理分布。加大對生物技術(shù)高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)力度，吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

    (五)加強(qiáng)資源管理，保護(hù)生物安全。

    加強(qiáng)生物資源保護(hù)，建立健全生物遺傳資源保護(hù)法律法規(guī)體系，實現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用。強(qiáng)化生物安全監(jiān)管，完善轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評價、檢測監(jiān)測、法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)防范外來有害生物入侵。強(qiáng)化生物產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)實驗室生物安全監(jiān)督管理，健全實驗室生物安全體系。加強(qiáng)生物研究的倫理審查與監(jiān)管，建立健全醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生命科學(xué)研究倫理審查監(jiān)督制度。完善生物安全溯源機(jī)制。

    (六)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實。

    建立健全推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，調(diào)動社會和企業(yè)資源，形成合力促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃等重大任務(wù)的部門分工方案，加強(qiáng)規(guī)劃與國家相關(guān)科技專項等的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和重大項目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織實施生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項行動計劃，加快研究出臺有關(guān)政策措施，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協(xié)同機(jī)制。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)確定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺政策措施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)作配套。

    發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務(wù)院報告。