當前，支付與結算已成為深化醫(yī)保制度改革的瓶頸，完善系統(tǒng)性的醫(yī)療費用支付制度乃是當務之急。人社部在2011年5月就下發(fā)了《關于進一步推進醫(yī)療保險付費方式改革意見的通知》，繼而，衛(wèi)生部、民政部和財政部也下文推進新農合支付制度改革。其原因在于，傳統(tǒng)的按項目付費使支付制度的約束力弱化，已成為醫(yī)療費用過度上漲的加速器，以更科學的付費制度替代按項目付費制度是大勢所趨。

　　倒逼公立醫(yī)院改革

　　現(xiàn)在，不少人以為采取了某一新的支付方式，就等于建立了合理的支付制度，這種認識其實很片面。支付方式和支付制度兩者有著密切聯(lián)系，但在內涵、外延上均有明顯區(qū)別，不能混淆。

　　支付制度包含支付方式，支付方式是支付制度的核心。支付方式體現(xiàn)醫(yī)保支付辦法及所選擇的計費基礎，并以此作為標準，貫穿整個制度。支付制度既要對需方予以補償，又要依照科學合理的計費基礎與標準，對供方的耗費設置適當?shù)臅r點和財務程序，實現(xiàn)醫(yī)、患、保三方的貨幣資金往來與賬目上的結算，以及多方的嚴格監(jiān)管。所以，健全的支付制度包括科學的支付方式與計費標準、合理的財務流程安排等一系列的制度規(guī)定，以及健全的服務與價格談判機制、監(jiān)管機制、風險控制機制等。

　　作為醫(yī)保體系的核心制度，支付制度意義重大。它既是醫(yī)保體系運行中最重要、最復雜、最敏感的環(huán)節(jié)，也是醫(yī)保職能最終得以實現(xiàn)的基本途徑，還是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決供方費用補償問題的著力點，它將倒逼并促進公立醫(yī)院改革的深化。

　　公立醫(yī)院是“三險一助”（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助）制度實施的載體。其所提供的醫(yī)療服務占全國醫(yī)院診療和住院人次的九成以上。其改革的深度與廣度，直接關系到參保者的權益，關系到醫(yī)保功能的實現(xiàn)和成效。

　　而一直以來，補償機制都是公立醫(yī)院未能解決的老大難問題。當前，以地方政府投入為主的財政政策能否真正落實尚不明朗；取消“以藥補醫(yī)”或提高過低的醫(yī)療技術收費價格，在短期內也有難度。因此，持續(xù)增加全民醫(yī)保對需方的投入，健全支付制度以促使醫(yī)療服務量的增長，促進門診和住院業(yè)務收入的增加，進而為公立醫(yī)院創(chuàng)造間接補償?shù)臐L滾財源，不失為一條完善補償機制的現(xiàn)實路徑。

　　因此，支付制度的健全不僅是保方控費的重要手段，也是公立醫(yī)院補償機制改革的有效舉措。

　　多種方式取長補短

　　支付制度改革一刻也離不開醫(yī)療管理措施的跟進與配套。這是因為沒有一種支付方式是十全十美的，都有其自身的局限性。

　　系統(tǒng)性支付制度要求對供方選用不同組合的混合支付方式，相互取長補短；還要針對不同支付方式的局限性與弊端，明確多種監(jiān)管內容和辦法。

　　如針對“按人頭付費”弊端，重點防范對參保者病情的有意選擇、減少服務內容、降低標準等；針對“按病種付費”弊端，重點防范診斷升級、分解住院等；針對“總額預付制”弊端，則重點防范貽誤病情、服務提供不足、推諉重癥患者等?？傊?，為規(guī)避和防范可能出現(xiàn)損害參保者權益的現(xiàn)象，保方不僅要精心設計多種付費機制，還要求供方實施并落實臨床路徑，規(guī)范診療行為。

　　控制與降低成本是公立醫(yī)院改革面臨的挑戰(zhàn)之一，而應對和規(guī)避不同支付方式的缺陷，及時采取相應的醫(yī)療技術和管理等綜合措施，控制不合理醫(yī)療費用，提升服務質量，也成為公立醫(yī)院改革的重頭戲。實施不同組合的混合(或復合)支付方式，既是醫(yī)保運行機制完善的必由之路，也是公立醫(yī)院改革的切入點。

　　在公立醫(yī)院的改革中，健全與推進系統(tǒng)性支付制度，引導公立醫(yī)院通過縮短平均住院日、減少重復檢查、合理使用基本藥物等途徑節(jié)省費用，將提高醫(yī)療服務質量、降低成本、降低人均住院費用與藥占比、提高技術性服務比等指標，作為綜合目標考核的重點，與科室和個人績效分配掛鉤，引導公立醫(yī)院將

　　成本控制在社會成本以下，并得到合理合法的適宜結余，將成為控制醫(yī)療成本，決定醫(yī)改成敗，緩解“看病貴”的關鍵。

　　醫(yī)療成本控制與醫(yī)保費用控制的方向是一致的。支付制度完善的關鍵與核心，在于通過支付等經濟手段，建立費用分擔和風險控制機制，以降低醫(yī)藥費用，進而促使醫(yī)療質量與服務效率的提高。這一取向恰恰是撬動公立醫(yī)院改革的支點。比如實施按服務單元(或按總額付費)與按病種付費等的綜合運用，可從機制上規(guī)避自立項目擴大服務與增加頻次等不良傾向，促使供方提高服務效率，加強經營管理；實行按人頭付費，可促進財政資金投向需方，引導資金跟著人頭走，使公平效率得以充分體現(xiàn)，更能評判和影響醫(yī)療資源配置。

　　全方位立體式監(jiān)管

　　上升過快的醫(yī)療費用和“看病貴”這一現(xiàn)實，客觀上一再表明，現(xiàn)階段保方的支付手段尚不足以抵御供方的博弈能力。因此，為了配合實現(xiàn)以醫(yī)保支付制度改革撬動公立醫(yī)院改革這一現(xiàn)實路徑，保持雙方博弈能力的平衡，政府有關部門針對醫(yī)院的不良經營行為，強化對公立醫(yī)院的監(jiān)督管制與費用控制，就顯得尤為關鍵。

　　一要明確公立醫(yī)院的經營目標。醫(yī)院微觀經營的目標不是單純追求其發(fā)展的“錦上添花”，更不是脫離“三險一助”人群的需求，而是提供質優(yōu)價廉的基本醫(yī)療服務，滿足全民醫(yī)保人群的醫(yī)療需求，保障人人公平地獲得基本醫(yī)療服務，為患者“雪中送炭”，減少發(fā)病率，提升健康水平。

　　二要摒棄把醫(yī)療服務作為牟利手段的陋習，改變目前公立醫(yī)院“創(chuàng)收歸己、結余留用”的不合理財務制度。

　　三要盯緊并嚴格控制快速攀升的醫(yī)療費用。全民醫(yī)保的實施，使城鄉(xiāng)居民和醫(yī)療機構對藥品、服務及各項檢查等價格的敏感性降低，在信息不對稱和監(jiān)管體系不完善的情況下，更易刺激醫(yī)療費用快速攀升。公立醫(yī)院改革若依然按部就班地遲遲不見“廬山真面目”，不僅參保者和用人單位對攀升的醫(yī)療費用無力承擔，國家財政也將不堪重負。全民醫(yī)?？陀^上要求切實緩解“看病難、看病貴”，而盯緊并有效控制快速上漲的醫(yī)療費用不僅是醫(yī)保部門的職責，也迫切要求公立醫(yī)院各項配套改革措施及時跟進和加快發(fā)展。

　　四要調整醫(yī)療資源配置結構。調整現(xiàn)行倒金字塔形的城鄉(xiāng)不合理醫(yī)療資源配置；限制各級政府舉辦的國有公立大醫(yī)院的存量資源，嚴格控制其規(guī)模、數(shù)量、設備購置及裝修標準；嚴格控制城市大醫(yī)院業(yè)務收入的增長比例、控制收支結余率；強化對特殊醫(yī)療服務的宏觀調控，限制開展特需醫(yī)療的數(shù)量與資金運用，切實控制優(yōu)質醫(yī)療資源的使用方向和比例。