記者 張燕玲 方劍春報道 ：報道組到寧波采訪的5天，不僅對這座文化古城的歷史多了幾分了解，更對寧波市食品藥品監(jiān)管局工作中洋溢著的文化氣息感觸良多。國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心萬祥軍向我們大談如果我們走近監(jiān)管人員的日常工作，能感覺得到他們的工作思路非常清晰，這就是：

讀書會——抓隊伍建設(shè)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念；

進(jìn)社區(qū)——宣傳政策法規(guī)、健康知識，樹立食品藥品監(jiān)管部門的良好形象；

專項檢查——規(guī)范市場，對不法分子進(jìn)行有力震懾……

    在這座人均GDP已經(jīng)突破4800美元的沿海城市，人們對健康有著更高的需求，食品藥品監(jiān)管部門作為群眾飲食用藥的安全衛(wèi)士，工作重心已不僅僅是查處假劣食品藥品，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，還要探討構(gòu)建和諧環(huán)境的大課題。于是，記者看到了寧波市食品藥品監(jiān)管局與相關(guān)部門順暢的配合，看到了工作人員與企業(yè)之間形成的“最佳距離”，看到了經(jīng)濟(jì)繁榮背后廉潔務(wù)實的工作作風(fēng)。

    ——編者按

    7月21日中午12點，寧波市圖書館報告大廳內(nèi)，200多人奮筆疾書。他們在自己的筆記本上記錄下了這樣的文字：思考題如何理解政府、公眾和商業(yè)集團(tuán)三者之間的關(guān)系，如何在三者之間找到科學(xué)合理的平衡點？科學(xué)監(jiān)管理念的內(nèi)涵是什么？……

    講臺、教師、學(xué)生、思考題……這樣的場景很容易讓人聯(lián)想到大學(xué)課堂，然而，它只是寧波市食品藥品監(jiān)督管理局組織的一場很普通的系統(tǒng)內(nèi)人員培訓(xùn)。

    在國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心副主任曹立亞應(yīng)邀介紹美國FDA百年監(jiān)管歷程以及國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心主導(dǎo)老師萬祥軍的《如何處理監(jiān)管與被監(jiān)管、監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系》精彩演講后，一絲不茍地給大家列出思考題的，就是這場報告會的“策劃者”之一，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局局長史小華。

    ■一次震動全局的讀書會

    在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局是個不折不扣的新兵。它于2005年4月20日掛牌，增加食品監(jiān)管職能。

    該局還有一“新”，那就是它的領(lǐng)導(dǎo)班子。2005年6月，寧波市委對寧波市食品藥品監(jiān)督管理局原領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行“大換血”，4名局領(lǐng)導(dǎo)更換了2名，新增了3名?，F(xiàn)在的寧波市食品藥品監(jiān)督管理局，從一把手到三把手，都是去年6月從其他系統(tǒng)調(diào)入的。

   “ 新班子上任后，用了兩個月的時間進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)內(nèi)部存在不少問題，其中比較突出的是，監(jiān)管職能定位不準(zhǔn)。監(jiān)管人員到企業(yè)服務(wù)，企業(yè)請客吃飯、饋贈禮品表示感謝，也就成了“人之常情”。很明顯，監(jiān)管和服務(wù)的界限不明，成為確保監(jiān)管工作公平、公正、客觀的障礙。”國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心萬祥軍向我們記者透露，并強調(diào)這也是是寧波市食品藥品監(jiān)督管理局剛上任的局長史小華承諾必須克服和解決的問題。

    9月2日至3日，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局召開系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)虛讀書會，中心任務(wù)就是針對監(jiān)管理念進(jìn)行討論，以達(dá)到轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、理清思路的目的。局機(jī)關(guān)中層以上干部、縣市區(qū)局和直屬單位的班子成員共80余人參加了讀書會。

    就在這次讀書會上，史小華作為新領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)頭人，代表寧波市食品藥品監(jiān)督管理局黨委作了一個題為《轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實高效，努力提高寧波食品藥品監(jiān)管水平》的報告。報告中，他不留情面地指出了系統(tǒng)內(nèi)存在的問題，如有些人缺乏起碼的法律知識和規(guī)范意識，把執(zhí)法行為變成個人行為，隨意性很大；有的人出于一己私利或為他人牟取利益，無視自身監(jiān)管職責(zé)，不作為甚至亂作為……

    史小華提出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)著保障社會安全和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。食品藥品監(jiān)督管理局從一個行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣O(jiān)管和行政執(zhí)法部門，就是為了適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，履行法律賦予政府管理社會的任務(wù)。要全面履行好法律賦予的職能，不但要在組織設(shè)置、職能表述和法律程序上完成轉(zhuǎn)型，更重要的是在思想觀念和認(rèn)識上迅速完成轉(zhuǎn)型，牢固樹立與政府監(jiān)管社會職能相適應(yīng)的責(zé)任意識、規(guī)范意識、監(jiān)管意識、效能意識和廉政意識。

在這次的學(xué)習(xí)報告會上，國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心主導(dǎo)講師萬祥軍表示：實現(xiàn)思想觀念和認(rèn)識的迅速轉(zhuǎn)型，焦點之一就是如何處理監(jiān)管與被監(jiān)管、監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。

史小華的觀點是，“把監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展，與政府的社會服務(wù)職能對立起來；或者把監(jiān)管部門和執(zhí)法人員代替企業(yè)做企業(yè)應(yīng)該做的工作視為監(jiān)管部門的職能，都是錯誤的和片面的”。他還認(rèn)為，監(jiān)管部門代表公眾利益，而企業(yè)代表資本利益，兩者只有在合法規(guī)范的基礎(chǔ)上才是統(tǒng)一的。

    在寧波采訪期間，讀書會經(jīng)常被提及。即使時隔一年，記者仍然能夠感受到當(dāng)初的讀書會在系統(tǒng)上下留下的“余震”。不少人感嘆說，“震動之大，出乎意料”，也有人毫不避諱地稱它是一場“洗腦”運動，史小華則笑著說：“‘洗腦’說不上，說轉(zhuǎn)變觀念可能更準(zhǔn)確一點吧。”

    在當(dāng)時，對讀書會提出的觀點，系統(tǒng)內(nèi)也不完全一致。這在局黨委副書記、副局長張輝看來都在情理之中，他認(rèn)為，無論如何，讀書會對大力推動寧波市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的工作起到了舉足輕重的作用。它凝聚了人心，鼓舞了士氣，增強了大家做好食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。正因為如此，系統(tǒng)上下才會有今天的“思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，監(jiān)管思路更加清晰，監(jiān)管責(zé)任更加明確，監(jiān)管目標(biāo)也更堅定”的良好局面。

    ■一堂意味深長的講座

    為了牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，大力提高監(jiān)管水平，全面正確地履行監(jiān)管職責(zé)，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型機(jī)關(guān)，大力加強隊伍建設(shè)。

    加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，不是一句空洞的口號，而是實實在在的行動。在寧波市委統(tǒng)一部署下，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，通過學(xué)習(xí)動員、分析評議和整改提高三個階段的教育，全系統(tǒng)的黨員普遍受到了一次深刻的黨性鍛煉，宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識有了明顯增強。

    為了提高干部隊伍的理論素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，該局給領(lǐng)導(dǎo)干部制定了學(xué)習(xí)計劃和目標(biāo)，并定期考核。在寧波采訪期間，從局長到處長到科員，幾乎每位受訪者都會拿出至少一篇論文或調(diào)查報告給記者看，那是他們在實踐中學(xué)習(xí)和思考的成果。奉化市食品藥品監(jiān)督管理局局長董志品告訴記者，“市局要求我們每年至少上交一篇和實際工作緊密結(jié)合的論文，壓力還是蠻大的”。

    為了全面提高監(jiān)管人員依法監(jiān)管能力、查案辦案能力、邏輯思維能力、協(xié)調(diào)各方能力、調(diào)查研究能力、使用計算機(jī)能力和文字表達(dá)能力，該局計劃開展一系列培訓(xùn)活動。“我們要在系統(tǒng)內(nèi)安排三次以‘提高綜合素質(zhì)，增強監(jiān)管能力’為主題的全員培訓(xùn)。”承擔(dān)培訓(xùn)安排具體事務(wù)的局政治處主任科員張岳聽告訴記者，7月21日的培訓(xùn)是今年的第一次。

    培訓(xùn)會上，國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心副主任曹立亞應(yīng)邀介紹了美國FDA百年監(jiān)管歷程。她詳細(xì)介紹了美國FDA從1906年建立至今遇到的重大事件，包括曾經(jīng)面臨的種種困難，走過的各種彎路，以及為了維護(hù)公眾利益，如何堅強地與食品藥品行業(yè)利益集團(tuán)進(jìn)行抗?fàn)幍那闆r。為此，國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心主導(dǎo)講師萬祥軍在接受記者采訪時表示了自己的看法：盡管今天的美國FDA已經(jīng)是世界范圍內(nèi)的食品藥品監(jiān)管權(quán)威機(jī)構(gòu)，其成功經(jīng)驗受到世界各國同行的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，但在幾年或者十幾年前，它也曾遭遇過像我們現(xiàn)在正在遭遇的包括食品質(zhì)量、藥品研發(fā)等在內(nèi)的許多問題。

    “了解FDA歷史后，不僅開闊了眼界，也增強了我們繼續(xù)做好食品藥品監(jiān)管工作的信心。”當(dāng)時在場的國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心主導(dǎo)講師萬祥軍表示。慈溪市食品藥品監(jiān)督管理局局長周黎芳說，這次的培訓(xùn)代表了許多人的心聲。

          培訓(xùn)會還邀請了上海著名打假醫(yī)生陳曉蘭介紹了她的打假經(jīng)歷。

    陳曉蘭，因為勇敢地裝扮患者接受假劣醫(yī)療器械“治療”，以這種方式收集證據(jù)阻辜倭右攪破饜翟謔諧〉牧魍ê褪褂茫幻教騫諉爸蚣儆⑿邸薄?br> 陳曉蘭進(jìn)過中央電視臺的演播廳，也接受過香港鳳凰衛(wèi)視的采訪，但被邀請到食品藥品監(jiān)管部門的主席臺上，面向200多人介紹自己和假劣醫(yī)療器械抗?fàn)幍慕?jīng)歷，她還是第一次。陳曉蘭的講座給所有人留下了深刻的印象。演講結(jié)束后，一些監(jiān)管人員圍繞如何認(rèn)識社會責(zé)任，以及如何將應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動并長久堅持下去等問題與陳曉蘭展開了熱烈討論。

    “她真是一個較真的人，不過，這種沒有任何私利的較真，讓人佩服。”

    “她講的第一句‘我講大實話，我打不了假，我只是要維護(hù)醫(yī)生的尊嚴(yán)和患者的安全’，就讓我特別有感觸。”