為了成為被譽為第二個“WTO”的GPA中的一員，10年間，國內政府采購體系整裝待發(fā)，只為等那一聲召喚。 

　　根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，一個國家的政府采購金額可以達到該國GDP的15%以上。如此大的數(shù)量和規(guī)模，對企業(yè)來說，其意義不言自明。

　　長期以來，各國都將政府采購作為保護國內企業(yè)的重要措施，政府采購市場實行封閉管理。如果想開辟別國的政府采購市場，加入《政府采購協(xié)定》（GPA）是必經(jīng)之路。

　　GPA具有高度開放性，要求其成員國對其他成員國的供應商開放其政府采購市場。協(xié)議強調三個原則：國民待遇原則和非歧視性原則；公開性原則；對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則。換句話說，GPA成員國的企業(yè)可以進入其他成員國的政府采購市場，享受和其本國企業(yè)同等的“國民待遇”。

　　為了爭得參與成員國政府采購的船票，我國在2001年就承諾盡早加入GPA，并于2007年12月向WTO秘書處遞交了申請書和初步出價清單，正式啟動了加入GPA的談判進程。

　　近兩年，加入GPA的談判不斷提速。去年，按照向WTO提交的修改出價思路，充分考慮參加方要價，我國向WTO提交了修改出價（即第二份出價）。2011年1月，我國政府承諾將于年底提交第三份出價，其中包括次中央實體。

　　值得關注的是，加入GPA，不但為國內企業(yè)打開了世界政府采購的大門，同時也意味著國內的政府采購市場也將向國外企業(yè)開放，目前一些產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、整體競爭力較低、缺乏國際競爭經(jīng)驗的企業(yè)也將迎來沉重的沖擊。

　　10年前，中國正式登上了WTO的旗艦，駛進了全球化的巨浪之中。10年來，全球化的浪潮波濤洶涌，中國的遠征軍艦一往無前，民間貿(mào)易的壁壘漸漸破冰。為了成為被譽為第二個“WTO”的GPA中的一員，10年間，國內政府采購體系不斷完善，整裝待發(fā)，只為等那一聲召喚?！　?/p>

　　最近這段時間，財政部國庫司和商務部WTO司的官員格外忙碌，雙方的接觸也較平常頻密。在這些忙碌的身影背后，有一個共同的理由——實現(xiàn)中國政府今年底提交第三次加入WTO《政府采購協(xié)議》（下稱“GPA”）出價清單的承諾。而就在中國加入GPA的談判正在進行時，相距遙遠的歐美大陸正上演著歐盟挑頭在政府采購合同方面對中國施壓、美國更是多次敦促中國取消政府采購政策中的限制性條款的一幕幕情景。

　　從理論上說，國內企業(yè)現(xiàn)在仍未能踏入GPA成員國的政府采購市場，而GPA成員國的企業(yè)也不能進入國內政府采購市場。但實際情況并非如此。我國包括醫(yī)藥在內的政府采購市場已單邊對外開放。

　　“長期以來，國內公立醫(yī)院的采購沒有落實《政府采購法》中的保護國貨的政策，所以醫(yī)藥市場是單邊對外開放的。不過，現(xiàn)在已逐步建立完善政府采購法的配套法規(guī)，可能包括對國貨的保護。總之，要充分做好加入前的準備，下一步，再談對外開放。”國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇指出，國內政府采購制度建立比較晚，各個采購主體，包括公民的國貨保護意識也不強，“這也是中國進行談判的不利因素之一”?！　?/p>

　　開放還是封閉？　　

 　　對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，加入GPA將意味著什么？各方面的心情很復雜。

　　“盡管藥品的政府采購尚不在GPA出價范疇之內，但總體來講，還是希望中國能盡早加入GPA。”長期從事國際政府采購法研究的南開大學法學院教授何紅鋒如是說。在他看來，這有利于敦促規(guī)范國內政府采購市場，讓國內藥企逐步形成和適應按國際慣例獲取政府購買合同的意識及操作規(guī)則。

　　不過，“這僅僅是一張準入證，能否真正進入還是一個未知數(shù)。”而何紅鋒的擔憂，實際上源于以下數(shù)據(jù)和事實：歐美等國13萬特別提款權以上的政府采購，外國產(chǎn)品所占比重都不高，美國為9%，日本為16%，而西歐只有1%；再加上目前歐債危機擴大導致發(fā)達經(jīng)濟體四面楚歌，西方國家正推出或擬推出一系列保護主義措施，這對中國而言并非好事。

　　“可如果不參與政府及國際組織的采購活動，同樣也會失去很多。” 廣東某大型醫(yī)療機構專門負責采購工作的主管的楊華這樣認為。

　　楊華在采購領域奮斗多年。她舉了青蒿素的例子來說明：“全球抗瘧藥大部分通過政府采購來實現(xiàn)，而中國在爭取獲得WHO供應商資格的節(jié)拍慢了一些。形成對比的是，諾華通過嫻熟的方法，2001年以2.4美元/人份的供貨價格與WHO達成了交易，從而確立了其在全球抗瘧藥市場中的霸主地位，而當時桂林南藥只能以賽諾菲生產(chǎn)基地的身份，借道向WHO供貨，這是一種缺席的尷尬。”

　　再如疫苗。如果加入GPA，我國的疫苗供應結構將會發(fā)生變化。

　　“目前，中國疫苗市場Ⅰ類與Ⅱ類疫苗市場分別保持15%與20%左右的增速，至2014年將分別達到100億與230億左右的市場規(guī)模。如果政策允許，國外疫苗將更分享中國計劃免疫苗市場的大單。”國內某疫苗生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，中國優(yōu)質疫苗當然也將獲得更多“走出去”的機會，更何況中國已經(jīng)高規(guī)格地發(fā)布了《疫苗供應體系建設規(guī)劃》，為提高國產(chǎn)疫苗話語權方面給予了立體支持。 

　　更需要正視的是，目前我國高端藥品的采購、大型醫(yī)療設備的采購等雖然在法律層面上并沒有加入GPA體系，但事實上政府采購市場早已開放。

　　“因為技術差異，這些產(chǎn)品本身就需要進口。”楊華分析說，對采購量相對少、技術含量高、價格貴的品目如大型X光機、內窺鏡等設備來說，開放采購并不是壞事。

　　而懷著另一番心情，中國醫(yī)學裝備協(xié)會副理事長兼秘書長白知朋認為，在當前醫(yī)療設備采購中，由于醫(yī)療機構化驗、檢查業(yè)務的快速增長及縣級醫(yī)院改革的深入，促進了對醫(yī)療器械裝備的需求。以CT機為例，去年日本每百萬人口擁有CT機98臺，這一數(shù)字在澳大利亞為51臺，我國則只有8.6臺，擁有量仍偏低。

　　“而且我國CT機配置水平并不均衡。目前，高端設備競爭在全國各大醫(yī)院之間已是普遍現(xiàn)象，結果要么是造成設備閑置，要么是誘發(fā)醫(yī)療高消費。對此，衛(wèi)生部前不久給出態(tài)度：對全國公立醫(yī)療機構所有500萬元以上的設備將進行統(tǒng)一規(guī)劃、配置，從明年起對PET-CT等甲類設備實現(xiàn)全國集中招標采購。”白知朋認為，事實上，自從中國加入WTO以來，目前西門子、飛利浦等跨過醫(yī)療器械生產(chǎn)商在我國醫(yī)械市場所占份額合計達85%，既然如此，還不如加入GPA，至少可以刺激國內醫(yī)械優(yōu)質企業(yè)規(guī)范自身進而“走出去”，同時對收復國內市場也可起到鞭策的作用。

　　新任中國經(jīng)濟體制改革研究會理事的資深政府采購專家黃冬如認為中國加入GPA利大于弊：“如果恰當把握好中國加入GPA時機，一方面，將有利于中國政府由政府主導向公共服務轉型，促進中國政府采購體制和機制的變革，清除不利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制障礙；另一方面，還可以促進世界公共經(jīng)濟的深度融合，進一步提高本土企業(yè)競爭力，獲得潛在貿(mào)易利益，成為我國擴大出口新的增長點；同時，還能進一步降低政府采購成本，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率，實現(xiàn)政府采購內部協(xié)調和有機結合。”

　　“開放是為了促進我們的改革，開放不是目的。”趙勇如是總結?！　?/p>

 　　饕餮藍海之術　　

　　2010年，美國各級政府的采購總額達到2.7萬億美元，占據(jù)著全球采購三分之一的市場。2008年，四家聯(lián)邦機構簽訂的合同金額占當年整個美國聯(lián)邦政府GPA的91%，其中衛(wèi)生部采購的藥品、醫(yī)療器械金額就達300億美元。

　　2011年8月31日，英國對所有10萬英鎊以下的政府采購項目，將免除“資格預審”程序，以免除中小企業(yè)繁冗的文件準備負擔。

　　歐盟委員會在近期還發(fā)表公報說，歐盟政府采購已占其國內生產(chǎn)總值的17%，僅西班牙一國集中采購的藥械等9大類商品的采購額即達2.5億歐元。

　　“這是一個非常龐大的市場。很多企業(yè)對政府采購市場不熟悉，在不久的將來，我們拿什么來應對？”一家醫(yī)藥出口型的生產(chǎn)企業(yè)老總的一番話，道出多數(shù)業(yè)內人士心中的擔憂。

　　正如前述，要想在這場盛宴中大快朵頤并不容易。就算是美國，雖然其是GPA的締約國，但因為FDA對各種藥物的認證、包裝、標識及檢測試驗的方法等都進行了嚴格的規(guī)定，每月不讓入境的各國出口藥品平均高達3500批左右。

　　對此，黃冬如表示，雖然政府采購事實上已經(jīng)放開，但真正加入GPA后可能面臨的情況才是當前需要深思的。

　　比如，從市場競爭力來看，如果加入GPA后藥品采購及服務比重反而下降了該怎么應對？從體制上看，加入GPA后的中國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在相關體制、制度、運行機制或環(huán)境上是否已順應了這一變化？

　　“作為準備或初步涉入政府采購國際市場的國內供應商，講求貿(mào)易或采購策略非常重要。首先必須熟悉當?shù)卣少徶贫燃盎境绦?，及時獲取采購信息參與投標。企業(yè)可以先從區(qū)域試點，初期甚至可以與當?shù)毓竞献魍稑?，迅速及時了解當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、商貿(mào)市場環(huán)境和投標政策習慣等?？傊倶顺晒ν菓?zhàn)略規(guī)劃、貿(mào)易策略、營銷手段、產(chǎn)品競爭力、投標技巧甚至人際脈絡等的綜合運用。”黃冬如認為。

　　面對GPA是遲早的現(xiàn)實，但在這場比賽中光靠防守是絕對不夠的，還應在穩(wěn)固防守的基礎上主動出擊。

 　　“從國際經(jīng)驗來看，各國在政府采購方面對國外企業(yè)都設置了種種的障礙。在此情況下，企業(yè)要曲線突圍，可以先到美國注冊本地公司，進而獲得進入美國政府采購指定供應商名單的資格認證；之后通過網(wǎng)絡等獲悉采購信息，先從參與分包合同做起，建立公司信譽，進軍美國政府采購市場。由于‘中國制造’具有生產(chǎn)成本優(yōu)勢，中國藥企完全可以在美國政府采購這個巨大市場中尋找到機會。更讓我們有信心的是，美國還明文規(guī)定，每年有不低于23%的政府采購訂單由小企業(yè)獲得。”

　　“建議關注全美政府采購博覽會，以考察美國政府采購及美國市場的整體狀況和學習如何跟美國政府做生意，尋找成為美國政府采購的指定供應商的機會。”專家認為。

　　延伸>>>

     ★相關體系的調整和準備　　

　　國內現(xiàn)有的政府采購的法律體系主要包括《招標投標法》、《政府采購法》等，需要調整和完善的地方仍然較多。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉：法律法規(guī)的調整是一個磨合的過程?！墩少彿ā贰ⅰ墩袠送稑朔ā啡杂幸恍┮?guī)定不夠清晰具體，特別是在透明度、資格認證條件等操作程序上還有一定改進的地方。我們應該在加入之前就對相關的法律進行調整，使之與GPA相一致。其實我們目前已經(jīng)正在討論這些問題，國內也正在做相應的準備。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會理事黃冬如：中國如果開放政府采購市場，除了法律制度的調整，還有這些方面需要與國際接軌。一是采購運行機制的完善；二是政府采購職業(yè)化隊伍的建立；三是政府采購市場環(huán)境的凈化，特別是公平競爭、透明規(guī)范的采購環(huán)境和誠實信用的供應商體系環(huán)境。就醫(yī)療衛(wèi)生機構來說，遠期來看，一些大型綜合醫(yī)院需要設立專門的采購科室，擁有醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)采購的專門人才，以適應政府采購本身發(fā)展及其國際化的需要。

 　　南開大學法學院教授何紅鋒：在積極爭取加入的同時，主要有兩個問題必須抓緊完善，一是強化政府采購的認知水平，另一個是制度的執(zhí)行監(jiān)督體系待健全。目前，我國的政府采購的法規(guī)相繼在與國際接軌，但很多只是形同虛設。　　

　　★對國貨的保護　　

 　　盡管我國法律有政府采購時國貨優(yōu)先的規(guī)定，但事實上，中國的政府采購過程中一直存在“國貨意識”淡薄的問題。然而，隨著加入GPA談判過程的深度推進，國貨問題越來越受到重視。此時，“開放”與“保護”就像一對雙生兒，一同出現(xiàn)在人們的視野中。

　　國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：解決國貨發(fā)展的問題，實際上就是要處理好“開放”和“保護”的關系。過度保護，企業(yè)可能會因此依賴政府，某種程度上反而阻礙行業(yè)的發(fā)展。但是，如果沒有政府的適度扶持，一些新生的民族工業(yè)企業(yè)可能會因此被國外企業(yè)沖垮。為此，應該在在一定時間內，通過某些特殊的政策手段給予一定的扶持，讓國內企業(yè)逐步成長起來，提高國際競爭力。這尤其是關系人民生命健康的醫(yī)藥領域，更應該慎重。

 　　中國經(jīng)濟體制改革研究會理事黃冬如：在國內國際經(jīng)濟的新環(huán)境下，政府采購本國產(chǎn)品問題應有新思考。政府應出臺專門的法律政策等，支持政府優(yōu)先購買本國基礎型、核心型和創(chuàng)新型的產(chǎn)品及服務工作，即事關國計民生、維護國家經(jīng)濟安全、促進科技創(chuàng)新發(fā)展的項目可以采取在同等條件下優(yōu)先向本國購買。