核心提示：由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第539期播發(fā)了國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立答記者問文章《邵明立：確保食品藥品監(jiān)管工作得到切實(shí)加強(qiáng)》，以下為原文內(nèi)容：
由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第539期播發(fā)了國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立答記者問文章《邵明立：確保食品藥品監(jiān)管工作得到切實(shí)加強(qiáng)》，以下為原文內(nèi)容：
記者：食品藥品的質(zhì)量和安全如何是人命關(guān)天的問題，這是一項(xiàng)非常重要的工作。請您談?wù)勈称匪幤繁O(jiān)管改革與發(fā)展面臨的情況。
邵明立：隨著深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的不斷推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位將更加突出。當(dāng)前，食品藥品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。工業(yè)總產(chǎn)值從2000年的不到1萬億元增長到2008年的5萬多億元，年均增長速度將近20%。在去年經(jīng)濟(jì)遇到特別困難的情況下，食品藥品工業(yè)總產(chǎn)值仍然實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)高于GDP增速的增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步，人民群眾對食品藥品安全的要求也越高。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管、確保公眾飲食用藥安全，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，食品藥品安全狀況已經(jīng)成為國家的重要“軟實(shí)力”。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施國家基本藥物制度，為提升食品藥品監(jiān)管水平提供了難得的歷史機(jī)遇。隨著基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)藥衛(wèi)生需求總量將大幅上升，用藥結(jié)構(gòu)和藥品供應(yīng)渠道將發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)兼并重組成為大勢所趨。只要緊緊把握機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，我們完全可以在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高藥品標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)合理用藥以及全面提升監(jiān)管能力等方面大有作為，更好地解決長期制約食品藥品安全的深層次問題。
近年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，為推動(dòng)監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。我們實(shí)施了國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃，落實(shí)了一批重大項(xiàng)目，監(jiān)管工作條件大大改善。我們構(gòu)建了較為完善的法律法規(guī)體系，實(shí)施了一系列行之有效的監(jiān)管制度，提升了監(jiān)管工作的國際地位和影響力。
記者：各種情況顯示，當(dāng)前食品藥品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯期，原因是什么？
邵明立：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，既給人民群眾帶來了前所未有的實(shí)惠，同時(shí)也積累了大量結(jié)構(gòu)性、制度性矛盾，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的食品藥品安全問題，在我國現(xiàn)階段集中暴露出來。近年來，我們大力規(guī)范食品藥品市場秩序，在化解風(fēng)險(xiǎn)上取得了顯著成績，食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，并向著好的方向發(fā)展。但也要看到，影響安全的深層次問題還沒有得到解決，我們面臨的挑戰(zhàn)還很嚴(yán)峻。
從國內(nèi)情況看，影響食品藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)沒有根本改變。具體來講，產(chǎn)業(yè)集中度低、同質(zhì)競爭、無序競爭的問題仍然嚴(yán)重；科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力不足，研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)整體水平還不夠高；市場流通秩序還不夠規(guī)范，醫(yī)藥市場缺乏公平競爭、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制；部分企業(yè)的誠信意識和責(zé)任意識還很淡薄，在工業(yè)化大生產(chǎn)以及市場大流通、大開放的格局下，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為造成的危害容易成倍增加。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以及金融危機(jī)影響下，勞資糾紛、成本增加、產(chǎn)權(quán)變化成為影響食品藥品安全的現(xiàn)實(shí)因素。
從國際情況看，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的加速給食品藥品監(jiān)管工作帶來了更多新的挑戰(zhàn)。我國食品藥品對外貿(mào)易在不斷擴(kuò)大，越來越多的食品藥品進(jìn)入國際市場，越來越多的跨國企業(yè)將研發(fā)、生產(chǎn)和采購中心向我國轉(zhuǎn)移，食品藥品安全問題顯得更加復(fù)雜和突出。在食品藥品安全保障方面，我們將比發(fā)達(dá)國家面臨更大的壓力。記者：食品藥品監(jiān)管體制改革仍處在攻堅(jiān)破難階段，目前存在的主要困難和問題是什么？
邵明立：監(jiān)管體制改革是全系統(tǒng)極為關(guān)注的重大問題。一年多來，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地以發(fā)展的眼光看待改革，以積極的態(tài)度推進(jìn)改革，在保持隊(duì)伍穩(wěn)定、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、探索監(jiān)管新機(jī)制等方面做了大量工作，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。
但也要看到，當(dāng)前還存在一些不容回避的困難和問題，突出表現(xiàn)在：有的地方貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和國辦文件精神不到位，貫徹落實(shí)中央編辦、衛(wèi)生部和國家局有關(guān)穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)共識不到位，沒有保證市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立地履行監(jiān)管職責(zé)；餐飲服務(wù)監(jiān)管職能交接和隊(duì)伍建設(shè)不同步，監(jiān)管部門難以全面履行法定職責(zé)；有的地方監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入下降，監(jiān)管工作面臨被削弱的危險(xiǎn)；有的地方出現(xiàn)了要求監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的情況，查辦案件力度減小，監(jiān)管執(zhí)法公平公正受到影響。
對于這些困難和問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要確保食品藥品監(jiān)管工作得到切實(shí)加強(qiáng)，人民群眾的飲食用藥權(quán)益得到機(jī)制保障。我們一定要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央的要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省以下食品藥品監(jiān)管體制改革。
記者：2010年食品藥品監(jiān)管工作的任務(wù)和要求是什么？如何確保公眾飲食用藥安全？
邵明立：今年是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)之年，是省級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面履行新職能、市縣級機(jī)構(gòu)改革全面推開的重要一年。做好今年的工作，對夯實(shí)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)，確保公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。
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