9月5日上午，洛陽市中心醫(yī)院恢復公立醫(yī)院屬性簽字儀式在洛陽市政府舉行，鄭州大學附屬洛陽中心醫(yī)院正式從民辦非營利性醫(yī)院，恢復為公立醫(yī)院屬性。

公開資料顯示，洛陽市中心醫(yī)院(鄭州大學附屬洛陽中心醫(yī)院、洛陽市第二人民醫(yī)院)，始建于1950年6月，是一家綜合性“三級甲等”醫(yī)院。醫(yī)院現分為南、北兩個院區(qū)，設置有70余個業(yè)務科室，實際開放床位2080張。2016年門診量10萬人次，出院量6.3萬人次，手術量2.2萬人次。

那么，一家三甲醫(yī)院，為何在短短數年內，從公立醫(yī)院改為民營醫(yī)院，又從民營醫(yī)院再次恢復為公立醫(yī)院呢?這事兒得從7年前說起。

14家公立醫(yī)院實行改制

據了解，2010年，洛陽市被確定為全國公立醫(yī)院改革試點城市。隨后，洛陽市政府下發(fā)了《洛陽市加快公立醫(yī)院改革改制工作實施方案》，按照全市統(tǒng)一部署，自2011年1月開始，14家公立醫(yī)院實施產權制度改革。這14家醫(yī)院分別是：市第一人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市第二中醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)療保健中心、洛陽東方醫(yī)院、洛軸醫(yī)院、市商業(yè)職工醫(yī)院、市洛耐醫(yī)院、市洛銅醫(yī)院、市機車醫(yī)院、市白馬醫(yī)院、市洛鋼醫(yī)院和市第二商業(yè)醫(yī)院。

據洛陽市衛(wèi)生部門介紹，為了避免“一刀切”的做法，洛陽市首先以市中心醫(yī)院、洛軸醫(yī)院為試點，又分兩批啟動了其余醫(yī)院的改制工作。在這樣的背景下，2011年3月，洛陽市中心醫(yī)院等部分市屬公立醫(yī)院作為首批改制的醫(yī)院，進行了產權制度改革，由政府辦公立醫(yī)院改為民辦非營利性醫(yī)院。

據專業(yè)人士介紹，為了解決部分醫(yī)院債權債務不清、土地歸屬不明、用人及分配機制僵化等問題，以實現產權歸屬明晰，調動醫(yī)院職工的工作積極性。2011年初，在洛陽市市委書記的主導下，洛陽市“靚女先嫁”，選擇市屬三甲綜合醫(yī)院——洛陽市中心醫(yī)院作為改制先鋒。與此同時，與洛陽市中心醫(yī)院同樣被列為第一批改制對象的，還有洛陽六院(即原洛陽市洛軸醫(yī)院)和洛陽市商業(yè)職工醫(yī)院。

改制為股份制醫(yī)院

據了解，當初洛陽市中心醫(yī)院得知要被改制，而且還是首批改制對象時，令包括該院院長李亞偉在內的一些醫(yī)院職工十分意外。畢竟，洛陽市中心醫(yī)院系三級甲等醫(yī)院，屬優(yōu)質醫(yī)療資源，原本自認為最不可能被改制。

然而，改革還是開始了。按照《洛陽市加快公立醫(yī)院改革改制工作實施方案》的規(guī)定，各改制醫(yī)院可以在兩種模式中自行選擇。一種為“國有資產整體出讓、職工集體持股”模式。即通過資產評估、職工身份置換補償、募集股份等程序，國有資產退出。

另一種為“保留存量、引進增量、增資擴股”模式。也就是引入社會資本，將公立醫(yī)院改制為股份制醫(yī)院。擬改制的醫(yī)院資產經審計評估和登記備案后，作為市政府資產入股，政府股權原則上不得低于34%。社會資本則以現金形式入股，可以參股或控股。

在已完成改制的六家醫(yī)院中，洛陽市中心醫(yī)院選擇了第二種方案，即引入社會資本，將公立醫(yī)院改制為股份制醫(yī)院。市政府持股10%，職工持股90%。

重新恢復公立性質

從2011年，洛陽市中心醫(yī)院開始體制改革至今，已有6年時間。近日，這家醫(yī)院再度改回公立醫(yī)院屬性，出于何種考慮呢?

據媒體報道，此舉意在方便市民就診，享受藥品零差率等實惠。此外，洛陽市中心醫(yī)院恢復公立醫(yī)院屬性后，還將在破除逐利機制、維護公益性、保障群眾基本醫(yī)療需求方面發(fā)揮作用。衛(wèi)生部門也希望通過恢復部分改制醫(yī)院公益屬性，規(guī)范醫(yī)院管理運行，加強醫(yī)療機構監(jiān)管等，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。

實際上，據觀察，洛陽公立醫(yī)院改革其實一開始就褒貶不一。一方面，洛陽的公立醫(yī)院改制并未改變醫(yī)院的非營利性質，這意味著持股者不可能得到分紅;另一方面，改制后，變成民營醫(yī)院后，不能再享受國家公立醫(yī)院直補政策。

據了解，洛陽市政府對公立醫(yī)院的投入，以編制床位費名義劃撥。2011年6月16日，洛陽市對醫(yī)院改制后床位補貼加以明確，即醫(yī)院改制后繼續(xù)享受床位補貼，前三年不減少原財政供給，第四年供給原財政撥款額的50%，第五年供給原財政撥款額的30%，第六年取消財政供給。而今年，恰好是第六年。

這不禁讓人想起了600多公里外的江蘇省宿遷市，當初的“宿遷醫(yī)改”也是將公立醫(yī)院改為民營。然而，在“賣光”醫(yī)院十年后，宿遷又重新建起了公立醫(yī)院。據業(yè)內人士透露，在過去幾年中，國家為了推進醫(yī)改給予了公立醫(yī)院大量投入，但宿遷因為早已沒有公立醫(yī)院，錯過了這些補貼。而面對如此境況，宿遷當然不想永遠錯過政府補貼。因此，建立一座大型公立醫(yī)院，便顯得理所應當。

誠然，洛陽的情況和宿遷并不完全相同。應該看到，洛陽醫(yī)院改制固有政府減輕財政壓力的考慮，但產權制度改革的意義遠不止于此。在醫(yī)改步入“深水區(qū)”的當下，洛陽公立醫(yī)院改制的案例，或許能對公立醫(yī)院改革提供一些啟發(fā)。