《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》）是第一部全面、系統(tǒng)體現中醫(yī)藥特點的綜合性法律，歷經33年（于1983年由已故著名中醫(yī)學家董建華首次提出）討論，終于2016年12月25日由十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過，并將于2017年7月1日起正式實施，將黨和國家關于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義?！吨嗅t(yī)藥法》全文共7004字，分9章63條。

本文分別從《中醫(yī)藥法》中的關鍵詞和中醫(yī)藥產業(yè)鏈兩個角度進行解讀，共提及關鍵詞46次，涉及中醫(yī)藥產業(yè)鏈上32個關鍵點，詳見下表：

根據《中醫(yī)藥法》中的關鍵詞解讀

（一）1個“并重”：

國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針。

【解讀】從法律上進一步明確了中醫(yī)和西醫(yī)具有同等地位。

（二）3個“規(guī)律”：

1、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律；

2、中醫(yī)藥教育應當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律；

3、中醫(yī)藥學校教育的培養(yǎng)目標……應符合中醫(yī)藥學科發(fā)展規(guī)律。

【解讀】發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。

（三）3次提到“支持社會力量”：

支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)；

支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構；

支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。

【解讀】社會資本迎來政策商機，中醫(yī)藥事業(yè)的市場化程度將大幅提高。

（四）3次提及“少數民族醫(yī)藥”：

1、加大對少數民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度；

2、加強少數民族醫(yī)療機構和醫(yī)師隊伍建設；

3、民族自治地方可以……制定促進和規(guī)范本地方少數民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

【解讀】少數民族醫(yī)藥的發(fā)展迎來春天，但尚需各少數民族地區(qū)進一步制定發(fā)展細則

（五）4個“中醫(yī)藥特點”：

1、實行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度；

2、中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內容應當體現中醫(yī)藥特點；

3、國家建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科學技術創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制；

4、國家……根據中醫(yī)藥特點對需要統(tǒng)一的技術要求制定標準并及時修訂。

【解讀】發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當符合中醫(yī)藥特點。

（六）4個“備案”：

1、舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動；

2、市場上沒有供應的中藥飲片，醫(yī)療機構可以根據本醫(yī)療機構醫(yī)師處方的需要，在本醫(yī)療機構內炮制、使用……應當向所在地設區(qū)的市級人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案；

3、委托配制中藥制劑，應當向委托方所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案；

4、僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機構所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制。

【解讀】將由審批制變?yōu)閭浒钢?，解除束縛，充分體現中醫(yī)藥特色。

（七）5項待定細則：

1、中醫(yī)診所應當將本診所的診療范圍、中醫(yī)醫(yī)師的姓名及其執(zhí)業(yè)范圍在診所的明顯位置公示，……具體辦法由國務院中醫(yī)藥主管部門擬訂，報國務院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布；

2、國務院中醫(yī)藥主管部門應當根據中醫(yī)藥技術方法的安全風險擬訂本款規(guī)定人員的分類考核辦法，報國務院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布；

3、生產符合國家規(guī)定條件的來源于古代經典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。具體管理辦法由國務院藥品監(jiān)督管理部門會同中醫(yī)藥主管部門制定；

4、前款所稱古代經典名方…具體目錄由國務院中醫(yī)藥主管部門會同藥品監(jiān)督管理部門制定；

5、中醫(yī)藥國家標準、行業(yè)標準由國務院有關部門依據職責制定或者修訂。

【解讀】要全面落實《中醫(yī)藥法》，尚需中醫(yī)準入、相關人員考核、經典名方目錄及其制劑化免臨床、標準化等細則出臺。

（八）6個“結合”：

1、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當…堅持繼承和創(chuàng)新相結合；

2、國家……促進中西醫(yī)結合；

3、中醫(yī)藥教育應當……現代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結合；

4、國家發(fā)展中西醫(yī)結合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結合人才；

5、加強中西醫(yī)結合研究，促進中醫(yī)藥理論和技術方法的繼承和創(chuàng)新；

6、民族自治地方可以…結合實際，制定促進和規(guī)范本地方少數民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

【解讀】傳統(tǒng)與現代、理論與實際、中醫(yī)與西醫(yī)相結合，充分體現了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的客觀基礎和實踐性。

（九）7個“納入”：

1、將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃；

3、發(fā)展中醫(yī)藥預防、保健服務，并按照國家有關規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務項目統(tǒng)籌實施；

4、將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入本級財政預算；

5、將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍；

將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍；

6、加強（納入）中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。

【解讀】納入發(fā)展規(guī)劃、財政預算、醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務項目統(tǒng)籌及應急儲備等7個納入，確保中醫(yī)藥事業(yè)進入國民經濟和社會發(fā)展的主流。

（十）建立10個“體系”：

1、建立健全中醫(yī)藥管理體系；

2、加強中醫(yī)藥服務體系建設；

3、建立…形式多樣的中醫(yī)藥教育體系；

4、建立道地中藥材評價體系；

5、鼓勵發(fā)展中藥材現代流通體系；

6、建立中藥材流通追溯體系；

7、完善中醫(yī)藥學校教育體系；

8、建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科學技術創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制；

9、加強中醫(yī)藥標準體系建設；

10、推動建立中醫(yī)藥國際標準體系。

【解讀】建立中醫(yī)藥管理、服務、教育、流通、追溯、創(chuàng)新、評價、標準化和國際化等10個體系，切實貫徹《中醫(yī)藥法》。

▍ 從中醫(yī)藥產業(yè)鏈解讀

（一）中藥材

1、環(huán)保：禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農藥，支持中藥材良種繁育；

2、道地藥材：支持道地中藥材品種選育，扶持道地中藥材生產基地建設，加強道地中藥材生產基地生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵采取地理標志產品保護等措施保護道地中藥材；

3、流通：鼓勵發(fā)展中藥材現代流通體系，提高中藥材包裝、倉儲等技術水平，建立中藥材流通追溯體系；

4、人工種養(yǎng)殖：保護藥用野生動植物資源，鼓勵發(fā)展人工種植養(yǎng)殖；

5、使用：在村醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師、具備中藥材知識和識別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照國家有關規(guī)定可以自種、自采地產中藥材并在其執(zhí)業(yè)活動中使用。

【解讀】加強環(huán)保，保護道地中藥材和野生藥用資源，發(fā)展包裝、倉儲等技術，確保中藥材質量和供給，根除“中醫(yī)將忘于中藥”的隱憂，從源頭上確保中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）中藥飲片

1、支持應用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片；

2、對市場上沒有供應的中藥飲片，醫(yī)療機構可以，根據本醫(yī)療機構醫(yī)師處方的需要，在本醫(yī)療機構內炮制、使用；

3、醫(yī)療機構可以憑本醫(yī)療機構醫(yī)師的處方對中藥飲片進行再加工；

4、將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

【解讀】發(fā)揚傳統(tǒng)炮制工藝，納入醫(yī)保，根據中醫(yī)藥特點，適當放寬限制，大力促進中藥飲片的發(fā)展。加強監(jiān)管，杜絕“以次充好”、“以假亂真”等怪相的發(fā)生，確保質量，改變中藥飲片行業(yè)小散亂的現狀。

（三）中藥制劑

1、驗方：生產符合國家規(guī)定條件的來源于古代經典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料；

2、鼓勵醫(yī)療機構根據本醫(yī)療機構臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，支持應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎研制中藥新藥；

3、僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機構所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制；

4、將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

【解讀】源于經典名方的制劑免臨床、應用傳統(tǒng)工藝配制中藥變審批制為備案制、納入醫(yī)保等，根據中醫(yī)藥特點，適當放寬限制，豐富中藥制劑組方來源，簡化程序，彌補中藥制劑新品種審批慢供給不足的短板，促進中藥制劑的快速發(fā)展。

（四）中醫(yī)藥人才

1、儲備：

加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。

2、培養(yǎng)：

（1）建立適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要……形式多樣的中醫(yī)藥教育體系；

（2）中醫(yī)藥教育應當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內容為主；

（3）完善中醫(yī)藥學校教育體系，支持專門實施中醫(yī)藥教育的高等學校、中等職業(yè)學校和其他教育機構的發(fā)展；

（4）中醫(yī)藥學校教育……應當體現中醫(yī)藥學科特色，符合中醫(yī)藥學科發(fā)展規(guī)律；

（5）發(fā)展中醫(yī)藥師承教育；

（6）加強對中醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和培訓；

（7）發(fā)展中西醫(yī)結合教育；

（8）應當組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育；

（9）加大對少數民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。

3、考核：

（1）中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內容應當體現中醫(yī)藥特點；

（2）以師承方式學習中醫(yī)或者經多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，由……組織實踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；

（3）盲人按照國家有關規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構內提供醫(yī)療按摩服務。

【解讀】根據中醫(yī)藥特點，建立中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和考核機制，讓民間中醫(yī)有機會合法行醫(yī)（正所謂“高手在民間”），加強儲備，徹底解決中醫(yī)藥人才青黃不接的問題。

（五）中醫(yī)藥服務

1、合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務資源；

2、將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃；

3、政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構和有條件的?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應當設置中醫(yī)藥科室；

4、增強社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務的能力；

5、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站以及有條件的村衛(wèi)生室應當合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員，并運用和推廣適宜的中醫(yī)藥技術方法；

6、發(fā)展中醫(yī)藥預防、保健服務，并按照國家有關規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務項目統(tǒng)籌實施；

7、發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務；

8、發(fā)展中醫(yī)藥預防、保健服務，并按照國家有關規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務項目統(tǒng)籌實施；

9、將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入本級財政預算；

10、合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，體現中醫(yī)醫(yī)療服務成本和專業(yè)技術價值；

11、將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍；

將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

【解讀】完善中醫(yī)藥人才、科室、技術配備，將中醫(yī)藥服務納入規(guī)劃、預算、醫(yī)保及基本公共衛(wèi)生服務項目統(tǒng)籌等， 全方位保障中醫(yī)藥服務的供給和發(fā)展。

（六）中醫(yī)藥文化

1、對具有重要學術價值的中醫(yī)藥理論和技術方法，傳承人應當開展傳承活動；

2、建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數據庫、保護名錄和保護制度；

3、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權利；

4、對經依法認定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產工藝實行特殊保護；

5、縣級以上人民政府應當加強中醫(yī)藥文化宣傳。

【解讀】明確中醫(yī)藥文化的保護、傳承、宣傳主體方法和責任，確保中醫(yī)藥文化的保護、傳承和傳播。

總之，《中醫(yī)藥法》的出臺，是落實憲法“發(fā)展現代醫(yī)藥和祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥”規(guī)定、貫徹“中西醫(yī)并重”衛(wèi)生工作方針的關鍵，使中醫(yī)藥管理體制、運行機制更加符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡便驗廉、廣泛可及等優(yōu)勢，對中醫(yī)藥健康、自主和可持續(xù)發(fā)展以及當前的醫(yī)改定將產生重大而積極的影響。