10月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱新《食品安全法》)將正式施行。從原來的104條增加至154條，新增內(nèi)容50條，70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修訂，融入了很多重要的理念、制度、機(jī)制和方式。公眾對(duì)新《食品安全法》的關(guān)注度如何?新《食品安全法》的實(shí)施能否更好地保障“舌尖上的安全”?

上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對(duì)1888人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新《食品安全法》的認(rèn)知度已經(jīng)達(dá)到75.1%。受訪者最關(guān)注“食品安全全程追溯”、“全面加大處罰力度”、“保健食品聲明不能代替藥物”這三項(xiàng)制度的落實(shí)。79.6%的受訪者對(duì)新《食品安全法》解決食品安全問題持樂觀態(tài)度。

47.8%受訪者持續(xù)關(guān)注新《食品安全法》的相關(guān)新聞

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)新《食品安全法》的認(rèn)知度已經(jīng)達(dá)到75.1%，僅24.9%的受訪者表示不了解新《食品安全法》。47.8%的受訪者持續(xù)關(guān)注新《食品安全法》的相關(guān)新聞，33.9%的受訪者知道新《食品安全法》的實(shí)施日期，21.8%的受訪者了解新《食品安全法》的細(xì)則。

楊先生現(xiàn)在在北京一家金融公司工作，他最不愿意到路邊燒烤攤上吃東西，每次吃完，回到家都會(huì)拉肚子。他覺得，選擇正規(guī)場(chǎng)所是避免遇到食品安全問題的好辦法。楊先生現(xiàn)在會(huì)去小區(qū)里一家餐館。雖然餐館的烤肉貴一些，但比較讓人放心。“我還是希望隨著食品安全進(jìn)一步改善，能吃到又便宜又放心的東西”。

楊先生非常支持新《食品安全法》的實(shí)施，他覺得對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者加大處罰力度是件好事。“食品安全應(yīng)該是最不姑息違法者的領(lǐng)域。這次新的《食品安全法》提高了處罰力度，對(duì)違法的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者會(huì)有很強(qiáng)的震懾作用”。

調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在新《食品安全法》的具體法條中，受訪者最關(guān)注“食品安全全程追溯”這一制度的落實(shí)，56.6%的人選擇此項(xiàng)。其次是“全面加大處罰力度”(52.7%)。39.9%的受訪者最關(guān)注“保健食品聲明不能代替藥物”的落實(shí)。

此外，公眾關(guān)注的內(nèi)容還有：首負(fù)責(zé)任制(38.4%)、食品安全信用檔案公開和通報(bào)制度(33.8%)、明確網(wǎng)絡(luò)食品交易主體責(zé)任(33.7%)、千元保底賠償(31.3%)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度(22.5%)、責(zé)任約談制度(16.2%)等。僅2.6%的受訪者都不關(guān)注。

“沒有正確的指導(dǎo)原則，就沒有適當(dāng)?shù)膶?duì)策。”在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松看來，新《食品安全法》亮點(diǎn)很多，最有亮點(diǎn)的是第三條，“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度” 。

中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員王旭也認(rèn)為，最有亮點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)是“社會(huì)共治”的規(guī)定。全法一共有17個(gè)條文、7個(gè)類型的社會(huì)共治制度設(shè)計(jì)，確保消費(fèi)者、傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量與政府監(jiān)管部門合作，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有力監(jiān)管。

王旭比較關(guān)注的是，法律規(guī)定的食品監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)能否到位，以及食藥部門和農(nóng)業(yè)部門兩段式管理，能否在實(shí)踐中更好地銜接。法律還規(guī)定了企業(yè)自檢自查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)流程監(jiān)管、全程可追溯體制等，能否在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中落實(shí)，也是值得關(guān)注的。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授王世平表示，新《食品安全法》一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是監(jiān)管體系的完善。

他說，食品工業(yè)是個(gè)非常廣闊的領(lǐng)域，監(jiān)管部門也比較多。第一部《食品安全法》發(fā)布后，基本上由藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商這三大部門進(jìn)行分類監(jiān)管。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)多部門監(jiān)管還是有很多問題，到底誰該負(fù)責(zé)任，在實(shí)際操作中會(huì)比較難以界定。新法在這方面做了修改，主要是從部門的設(shè)置和監(jiān)管角度，確定了總體是由藥監(jiān)來做這個(gè)事。“我認(rèn)為這是新《食品安全法》最具亮點(diǎn)的一條法規(guī)，更加明確了監(jiān)管責(zé)任”。

“就拿‘許可證’來說，原先三個(gè)部門監(jiān)管，涉及到生產(chǎn)許可證、流通許可證、衛(wèi)生許可證，比較麻煩。新《食品安全法》把許可證的問題理順了，統(tǒng)一由藥監(jiān)部門去做。”他表示，但也存在一個(gè)問題。在操作過程中，發(fā)放許可證應(yīng)該依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有明確。萬一產(chǎn)品出了問題，到底是原先發(fā)證時(shí)就不符合標(biāo)準(zhǔn)，還是在生產(chǎn)過程中沒按要求去做，責(zé)任怎么認(rèn)定，這個(gè)問題還沒說清楚。

69.3%受訪者期待嚴(yán)格落實(shí)新《食品安全法》

調(diào)查顯示，79.6%的受訪者對(duì)新《食品安全法》能否解決食品安全問題持樂觀態(tài)度，其中68.1%的受訪者表示要看落實(shí)情況。僅14.8%的受訪者認(rèn)為不會(huì)有太大效果。

王旭表示，新《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，“嚴(yán)”體現(xiàn)在新法提高了處罰的額度和倍數(shù)，并且進(jìn)一步設(shè)計(jì)了追究法律責(zé)任的組合拳，將財(cái)產(chǎn)罰、行為罰(增加了行政拘留)、聲譽(yù)罰、資格罰等統(tǒng)一起來，突破了“管理就是處罰，處罰就是罰款”的思路。

他認(rèn)為，嚴(yán)格追究責(zé)任只是解決問題的一個(gè)方面，要保證食品安全，還需要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)交流與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到未雨綢繆。并且要充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我規(guī)制，動(dòng)員社會(huì)最廣大力量來參與共治。“因此，食品安全問題的解決是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的過程”。

“要保障新《食品安全法》的落實(shí)與執(zhí)行，首先需要盡快頒布專門領(lǐng)域和配套機(jī)制的立法。” 王貴松表示，在國(guó)家層面，還需要制定各個(gè)領(lǐng)域的行政法規(guī)，如保健食品管理?xiàng)l例;在地方層面，需要制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，如小作坊和食品攤販的管理。其次，切實(shí)做好全程控制，從源頭的安全管理到食品消費(fèi)后的垃圾處理，都應(yīng)在新的理念下建立健全相關(guān)機(jī)制。

調(diào)查中，47.5%的受訪者擔(dān)心新《食品安全法》落實(shí)難度大。69.3%的受訪者期待嚴(yán)格落實(shí)新《食品安全法》，盡快發(fā)揮作用。

王旭表示，新的法律還需要一系列配套制度建設(shè)，才能讓法律更具體、更有操作性、更接地氣。目前國(guó)家食藥總局正在抓緊修訂《食品安全法實(shí)施條例》，據(jù)了解也初步拿出了一個(gè)需要制定部門規(guī)章的清單。

“法律的制定如果不建立在保障機(jī)制上，會(huì)阻礙法律效果。” 他提出，保障包括三方面：一是體制保障。地方各級(jí)人民政府要盡快按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)方案和新《食品安全法》，整合力量，實(shí)現(xiàn)人力、技術(shù)、物質(zhì)、信息的相對(duì)集中，確保食品監(jiān)管部門的能力。二是經(jīng)費(fèi)保障。食品監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)按照法律是專項(xiàng)使用，應(yīng)該切實(shí)做到，為食品安全監(jiān)管提供穩(wěn)定、充足的財(cái)政支持。三是權(quán)利保障。新的法律規(guī)定了社會(huì)共治，例如鼓勵(lì)消費(fèi)者有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)依法進(jìn)行監(jiān)督，需要在實(shí)踐中將法律賦予的共治權(quán)利予以落實(shí)。

保健品成受訪者最不放心食品

上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對(duì)1888人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，22.4%的受訪者明確表示，這兩年在吃上面更有安全感。水果、糧食和堅(jiān)果成為受訪者最放心的食品。

在北京某小區(qū)物業(yè)工作的孫女士，女兒剛滿周歲，一直吃某國(guó)產(chǎn)大品牌的奶粉。跟身邊朋友高價(jià)購(gòu)買的國(guó)外品牌奶粉相比，她感覺國(guó)產(chǎn)奶粉的品質(zhì)并沒什么差別。“女兒吃得挺好的，長(zhǎng)得快，也很少生病”。孫女士說，三聚氰胺事件發(fā)生后，大眾對(duì)奶粉的安全感大幅度降低，導(dǎo)致很多人不愿意信任國(guó)產(chǎn)奶粉。其實(shí)隨著國(guó)家的重視，監(jiān)管的加強(qiáng)，這幾年國(guó)產(chǎn)奶粉的品質(zhì)有了明顯提升，“大家對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的固有觀念也應(yīng)該更新了”。

前幾年，乳制品、食用油、保健品、糧食等很多種類的食品，都曝出食品安全事件。如今哪類食品的安全保障舉措最有成效，品質(zhì)提升最為明顯?

在本次調(diào)查列出的諸多種類食品中，受訪者最放心的五類食品分別是：水果(38.2%)、糧食(32.4%)、炒貨及堅(jiān)果(26.3%)、乳制品(25.4%)、食用油(22.7%)。選擇率均超過兩成。

本次調(diào)查也同時(shí)詢問了受訪者最不放心的食品。發(fā)現(xiàn)最不放心的五類食品是：保健品(45.4%)、食用油(42.5%)、乳制品(41.8%)、肉制品(40.6%)和快餐(39.2%)。

值得注意的是，乳制品和食用油同時(shí)成為受訪者最放心和最不放心的選項(xiàng)，反映了公眾對(duì)這兩類食品的敏感度和矛盾心理。

“近些年的‘重頭戲’在乳制品的監(jiān)管，并制定了專門的行政法規(guī)——《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，采取了較為嚴(yán)格的監(jiān)管措施。” 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松說。

而在中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員王旭看來，隨著新《食品安全法》的實(shí)施，保健食品監(jiān)管應(yīng)該會(huì)成為最大的亮點(diǎn)：新法將其作為三類重點(diǎn)規(guī)范的特殊食品，進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。例如對(duì)保健食品和一般食品進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分，強(qiáng)調(diào)保健食品在標(biāo)簽和說明書上，都必須宣告“本保健食品不得替代藥物治療”，保健品企業(yè)管理將備案與審批相結(jié)合，確保原料、技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也確保質(zhì)量安全。

調(diào)查顯示，36.0%的受訪者確認(rèn)，近來政府的相關(guān)舉措對(duì)食品安全違法行為產(chǎn)生了足夠的震懾力。33.7%的受訪者認(rèn)為沒有，30.3%的受訪者表示不好說。

王旭表示，隨著新法的實(shí)施，對(duì)食品安全違法行為的威懾力會(huì)逐步加強(qiáng)，但要形成普遍的震懾，還需要進(jìn)一步嚴(yán)格公正執(zhí)法，防止選擇性執(zhí)法或不作為。不但要對(duì)一些社會(huì)關(guān)注的大案要案嚴(yán)格執(zhí)法，還要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，這樣才能扭轉(zhuǎn)僅依靠嚴(yán)刑峻法提升食品安全治理水平的傳統(tǒng)思路。

“食品安全始終是公眾最關(guān)心的領(lǐng)域和話題之一，但主觀的安全感和信任度，取決于長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)的治理效果，取決于日常監(jiān)管水平的提升，更取決于有無惡性食品安全事故的發(fā)生。” 王旭說，當(dāng)然，公眾也需要建立現(xiàn)代理性的安全觀，安全并不意味著零風(fēng)險(xiǎn)，也不意味著單一風(fēng)險(xiǎn)。很多時(shí)候，公眾擔(dān)心的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，從科學(xué)角度而言并不是最大的，而不重視的一些方面卻可能潛藏著更大風(fēng)險(xiǎn)。因此通過媒體的合理引導(dǎo)，在全社會(huì)塑造一個(gè)健康、理性、科學(xué)的食品安全文化和心態(tài)，也非常重要。

近年來公眾在食品安全領(lǐng)域的安全感和信任度有沒有提升?22.4%的受訪者明確表示，這兩年在吃上面更有安全感了。36.4%的受訪者表示沒什么變化，32.6%的受訪者表示更沒有安全感。

王貴松表示，要徹底消除公眾對(duì)食品行業(yè)的不信任感，需要一個(gè)過程。過渡期的長(zhǎng)短取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度。

王旭建議，首先，政府要率先垂范，真正全面提升食品安全治理現(xiàn)代化的能力，尤其是避免發(fā)生挑戰(zhàn)公眾安全底線的惡性食品安全事故。二是媒體要合理引導(dǎo)。媒體要妥善、理性地發(fā)揮作用，客觀反映國(guó)家法律和政府工作的進(jìn)步，真實(shí)記錄食品安全事故的成因、解決，同時(shí)更加積極地進(jìn)行食品安全科普引導(dǎo)工作。三是要進(jìn)行食品安全文化的社會(huì)塑造。公眾需要了解和學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)，包括法律知識(shí)的完善，食品科學(xué)和食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)常識(shí)的學(xué)習(xí)，以及樹立正確的安全觀和積極的健康意識(shí)，這都是社會(huì)增進(jìn)食品安全信心的重要因素。四是企業(yè)要嚴(yán)格自律，建立起更加完善的自我規(guī)制、全程追隨與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制的現(xiàn)代食品企業(yè)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，這是治本之策。