銀杏葉提取物危局

一場(chǎng)起源于銀杏葉提取物的沖擊波，正沿著產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)方向不斷擴(kuò)散，相關(guān)企業(yè)被不斷卷入其中，行業(yè)中積聚已久的問(wèn)題集中顯現(xiàn)。

90家藥品生產(chǎn)企業(yè)自檢、203家保健食品生產(chǎn)企業(yè)被排查、超過(guò)9家上市企業(yè)被涉及，全國(guó)26個(gè)省市。

相關(guān)公司股票走勢(shì)

云南白藥康恩貝中國(guó)醫(yī)藥萬(wàn)多家醫(yī)院被波及，規(guī)模約45億元的銀杏葉制劑市場(chǎng)受到影響。

這是今年5月以來(lái)，因企業(yè)擅自改變銀杏葉提取物生產(chǎn)工藝引發(fā)的“銀杏葉事件”持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果。

截至2015年7月7日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食藥監(jiān)總局”)就“銀杏葉事件”發(fā)布公告29篇，平均下來(lái)每?jī)商炀陀袆?dòng)態(tài)更新，最多的一天內(nèi)發(fā)布了4次公告。

被卷入的企業(yè)從最初的藥用銀杏葉提取物生產(chǎn)企業(yè)，蔓延到轉(zhuǎn)售企業(yè)、制藥企業(yè)、藥品銷(xiāo)售企業(yè)以及保健品相關(guān)企業(yè)。排查方式從飛行檢查、到企業(yè)自查、行業(yè)范圍內(nèi)的抽檢。

7月9日，哈藥集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“哈藥集團(tuán)”)發(fā)布了《關(guān)于銀杏葉產(chǎn)品自查情況的進(jìn)展情況》，公布了其下屬企業(yè)哈藥集團(tuán)制藥總廠(chǎng)在自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，按照食藥監(jiān)局新發(fā)布的銀杏葉藥品補(bǔ)充檢驗(yàn)新增方法檢出不合格銀杏葉提取物原料2350公斤，其中661.15公斤用于生產(chǎn)保健食品銀杏葉軟膠囊，剩余的已全部封存。

哈藥集團(tuán)成為又一個(gè)被卷入“銀杏葉事件”的上市公司。

“這場(chǎng)起源于銀杏葉植物提取物的沖擊波，正沿著產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)方向不斷擴(kuò)散，相關(guān)企業(yè)被不斷卷入其中，行業(yè)中積聚已久的問(wèn)題集中顯現(xiàn)。”北京鼎臣醫(yī)藥咨詢(xún)管理中心負(fù)責(zé)人史立臣對(duì)法治周末

銀杏葉藥源危機(jī)

涉及近4成藥品企業(yè)

公開(kāi)資料顯示，銀杏葉類(lèi)產(chǎn)品包括銀杏葉提取物制成的藥物(注射劑、口服制劑)、保健品、食品、化妝品等。

銀杏葉提取物制成的藥物主要作用于腦部、周邊等血液循環(huán)障礙，對(duì)失智癥、血管性癡呆、老年性癡呆有較好療效。自1965年德國(guó)威瑪舒培博士公司研制出銀杏葉提取物金納多以來(lái)，該品種在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。

在我國(guó)醫(yī)院處方藥和零售藥市場(chǎng)中，銀杏葉制劑在心血管疾病和神經(jīng)內(nèi)科多種疾病的聯(lián)合用藥中占據(jù)重要地位，是載入《2009年國(guó)家醫(yī)保目錄》《國(guó)家基本藥物目錄》(2012年版)》(銀杏葉膠囊、片、滴丸)《低價(jià)藥目錄》(銀杏葉片、膠囊)的藥物。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，國(guó)內(nèi)醫(yī)院腦血管及抗癡呆藥物市場(chǎng)已達(dá)到225億元，其中銀杏葉制劑市場(chǎng)占據(jù)了20%，約為45億元。

今年5月，當(dāng)桂林興達(dá)藥業(yè)接受食藥監(jiān)總局的飛行檢查之時(shí)，潛藏許久的違規(guī)生產(chǎn)行為讓他們忐忑不安，但他們也沒(méi)有意料到，會(huì)在行業(yè)內(nèi)引起巨大的連鎖反應(yīng)和震動(dòng)。

5月19日，食藥監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于桂林興達(dá)藥業(yè)有限公司等企業(yè)違法生產(chǎn)銷(xiāo)售銀杏葉藥品的通告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》)，桂林興達(dá)藥業(yè)作為原料藥(銀杏葉提取物)生產(chǎn)企業(yè)，被指擅自將提取工藝由稀乙醇提取改為3%鹽酸提取，并從不具備資質(zhì)的企業(yè)購(gòu)進(jìn)以鹽酸工藝生產(chǎn)的銀杏葉提取物。

史立臣向法治周末記者介紹說(shuō)，桂林興達(dá)藥業(yè)有限公司是業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的銀杏葉提取物生產(chǎn)企業(yè)，且以銀杏葉提取物為主，年生產(chǎn)銀杏葉提取物高達(dá)50噸。

隨后，桂林興達(dá)藥業(yè)出售的問(wèn)題銀杏藥片以及銀杏葉提取物的流向成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在其下游的24家企業(yè)中，除了1公斤產(chǎn)品被用于個(gè)人服用之外，有19家制藥企業(yè)已經(jīng)將問(wèn)題銀杏葉提取物制成藥品，1家制藥企業(yè)用于藥品研發(fā)，只有1家企業(yè)檢測(cè)出產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，未投入使用，更有1家企業(yè)在沒(méi)有藥品批準(zhǔn)文號(hào)的情況下生產(chǎn)了銀杏葉藥品。

其中唯一的一家“倒賣(mài)”公司，云南白藥集團(tuán)中藥資源公司，將6900公斤銀杏葉提取物全部轉(zhuǎn)售給浙江康恩貝制藥股份有限公司的子公司。而浙江康恩貝國(guó)際業(yè)務(wù)部又將問(wèn)題產(chǎn)品銷(xiāo)售給4家制藥企業(yè)，全部用于藥品生產(chǎn)。

改用鹽酸提取具體能夠節(jié)約多少成本，業(yè)內(nèi)人士大多對(duì)此都諱莫如深，也有專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)價(jià)格差1/4到1/3。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向法治周末記者表示，僅從這一銷(xiāo)售路徑來(lái)看，不具備資格的企業(yè)生產(chǎn)的銀杏葉提取物，經(jīng)過(guò)3次具有一定規(guī)模的企業(yè)“倒賣(mài)”，還會(huì)有藥企接受并用于最終的生產(chǎn)，這其中的利潤(rùn)空間可見(jiàn)一斑。

在食藥監(jiān)總局5月29日的公告中，還有寧波立華制藥有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧波立華”)、揚(yáng)子江藥業(yè)、江蘇貝斯康藥業(yè)有限公司、徐州技源藥業(yè)有限公司、山東雙花制藥有限公司、重慶科瑞南海制藥有限責(zé)任公司6家藥用銀杏葉提取物生產(chǎn)企業(yè)卷入其中。

公開(kāi)資料顯示，國(guó)內(nèi)使用銀杏葉提取物的藥品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有110多家。截至目前，已有40余家藥品企業(yè)涉事其中，占到近4成。

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家均向法治周末記者表示，改變提取工藝必然會(huì)對(duì)最終的藥效產(chǎn)生影響，但由于缺乏臨床數(shù)據(jù)，目前并不清楚會(huì)產(chǎn)生的具體危害。

而銀杏葉提取物只是眾多下游產(chǎn)業(yè)用于生產(chǎn)產(chǎn)品的原料而已。

“企業(yè)生產(chǎn)藥用銀杏葉提取物是需要食藥監(jiān)總局進(jìn)行資格審批的，目前國(guó)內(nèi)具有這個(gè)資格的企業(yè)只有十幾家。”中國(guó)中藥協(xié)會(huì)中藥材市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任周雷告訴法治周末

資深醫(yī)藥行業(yè)專(zhuān)家劉謙認(rèn)為，這十幾家企業(yè)中大部分都有問(wèn)題。

波及保健品企業(yè)

影響規(guī)模仍在擴(kuò)大

在對(duì)寧波立華的飛行檢查中，寧波立華從8家無(wú)藥品生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)購(gòu)入銀杏葉提取物，貼牌銷(xiāo)售。而其下游企業(yè)無(wú)錫健特藥業(yè)有限公司是此次事件中出現(xiàn)的首個(gè)保健食品。隨后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從桂林興達(dá)藥業(yè)、寧波立華購(gòu)買(mǎi)銀杏葉提取物的保健食品企業(yè)共計(jì)21家。

6月8日，全國(guó)范圍內(nèi)的銀杏葉產(chǎn)品企業(yè)自查與抽查拉開(kāi)帷幕。自檢中出現(xiàn)55家問(wèn)題藥企，8家問(wèn)題保健食品企業(yè)。隨后的監(jiān)督抽驗(yàn)中，有4家藥企、4家保健食品企業(yè)出現(xiàn)自檢與抽檢結(jié)果不一致的情況。

“保健品市場(chǎng)的規(guī)范更差一些，尤其是很多小企業(yè)生產(chǎn)保健食品，監(jiān)管部門(mén)可能連這些企業(yè)的存在都不知道，更不用說(shuō)其中有什么成分，有多少比例。”史立臣在接受法治周末

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)庶正康訊統(tǒng)計(jì)，截至5月底，我國(guó)共批準(zhǔn)原料含銀杏葉提取物保健食品270個(gè)，其中國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品264個(gè);另有170個(gè)產(chǎn)品使用銀杏葉(非銀杏葉提取物)為主要原料。

“相比于藥品而言，我國(guó)對(duì)于保健食品的監(jiān)管力度要更為薄弱一些，至少對(duì)于原材料的生產(chǎn)工藝就沒(méi)有審查，而藥品的生產(chǎn)工藝則要備案，任何調(diào)整都需要報(bào)批。”劉謙說(shuō)，“保健品本身的宣傳不能突出任何療效，基本上符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就可以了。”

5月31日，食藥監(jiān)總局公告強(qiáng)調(diào)，用于保健食品生產(chǎn)的銀杏葉提取物，必須與保健食品注冊(cè)申報(bào)的銀杏葉提取物生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，國(guó)家對(duì)保健食品領(lǐng)域原料源頭的質(zhì)量監(jiān)管將隨之強(qiáng)化。

史立臣介紹說(shuō)，食藥監(jiān)總局在2014年開(kāi)始要求保健食品生產(chǎn)要符合GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)標(biāo)準(zhǔn)，但是事實(shí)上對(duì)于保健食品生產(chǎn)企業(yè)并不存在GMP認(rèn)證，也沒(méi)有相應(yīng)的審查。此外，銀杏葉提取物在化妝品行業(yè)、食品行業(yè)也有廣泛應(yīng)用。

史立臣表示，截至目前，問(wèn)題產(chǎn)品的銷(xiāo)售鏈中還沒(méi)有出現(xiàn)化妝品相關(guān)企業(yè)，而在寧波立華的采購(gòu)中已經(jīng)出現(xiàn)了食品生產(chǎn)企業(yè)，雖然并未檢測(cè)出質(zhì)量問(wèn)題，是否會(huì)有更多的企業(yè)受到波及尚未可知。

供需缺口大

沒(méi)有選擇地違規(guī)購(gòu)買(mǎi)

上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者，制藥企業(yè)采購(gòu)沒(méi)有資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的銀杏葉提取物也屬無(wú)奈之舉。因?yàn)橛匈Y格生產(chǎn)藥用銀杏葉提取物的企業(yè)只有十幾家，而能夠提供銀杏葉提取物的企業(yè)卻不在少數(shù)。

江蘇省南京市棲霞區(qū)一家化學(xué)制劑公司銷(xiāo)售人員韓靜(化名)告訴法治周末記者：“藥用植物提取物的市場(chǎng)前景非?？捎^，但是想進(jìn)入這一行業(yè)并不容易。”

他們的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2004年左右，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于銀杏葉提取物的需求迅速擴(kuò)大，產(chǎn)品價(jià)格翻了一番。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在醫(yī)院市場(chǎng)用藥金額強(qiáng)勁增長(zhǎng)的形勢(shì)下，2006年醫(yī)院銀杏葉提取物制劑用藥金額比2005年增長(zhǎng)25.75%，2013年，僅銀杏葉提取物藥物口服制劑的市場(chǎng)規(guī)模就可達(dá)10億元，而且還在保持高速發(fā)展。 “我們能夠生產(chǎn)符合國(guó)家藥典標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，但我們的其他方面達(dá)不到企業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，一兩千萬(wàn)元的GMP認(rèn)證成本我們負(fù)擔(dān)不起，為此我們喪失了很多商業(yè)機(jī)會(huì)。”韓靜說(shuō)。

“沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，我們不清楚具體什么可以用、什么不能用，我們?nèi)狈?duì)規(guī)則的可期待性，公司畢竟沒(méi)有那么大的資本去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，于是在2012年我們決定轉(zhuǎn)型，開(kāi)始主要給保健品、食品行業(yè)供應(yīng)植物提取物。”韓靜坦言，“畢竟生產(chǎn)食品只需要一個(gè)QS認(rèn)證，作出類(lèi)似轉(zhuǎn)型決定的企業(yè)不止我們一家。”

韓靜還告訴法治周末記者，行業(yè)內(nèi)有認(rèn)證資格的藥用銀杏葉提取物企業(yè)很少，其中有GMP認(rèn)證的就更少，但是對(duì)于銀杏葉提取物的市場(chǎng)需求卻在日益擴(kuò)大。加上一些有GMP認(rèn)證的大型藥企生產(chǎn)的植物提取物基本上都是自用的，有限的銀杏葉提取物生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量根本滿(mǎn)足不了市場(chǎng)的需求，很多小企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要這個(gè)產(chǎn)品，“在沒(méi)有選擇權(quán)利的情況下就只能用沒(méi)有資格認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的”。

北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系講師鄧勇告訴法治周末記者，中藥企業(yè)的GMP認(rèn)證通過(guò)率會(huì)低一點(diǎn)，很多中小微企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、條件、銷(xiāo)量都是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，只能委托有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)生產(chǎn)，委托的時(shí)候就可能產(chǎn)生一系列的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各方面的責(zé)任機(jī)制都比較難認(rèn)定，相應(yīng)的法律處罰、取證都比較困難。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存漏洞

檢測(cè)工藝存技術(shù)障礙

“銀杏葉提取物違規(guī)提取這是一直以來(lái)就存在的問(wèn)題，不是這兩年才出現(xiàn)的，而且有問(wèn)題的不僅是銀杏葉提取物。”多位業(yè)內(nèi)人士在接受法治周末

檢測(cè)工藝的改變讓問(wèn)題暴露了出來(lái)。

醫(yī)保商會(huì)中藥部副主任于志斌告訴法治周末記者，銀杏葉提取物是最早開(kāi)發(fā)的一種產(chǎn)品，在中國(guó)藥典、美國(guó)藥典和歐盟藥典都有標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該算是植物提取物中標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)完善的。但銀杏葉提取物標(biāo)準(zhǔn)仍然與工藝的發(fā)展不匹配，相對(duì)滯后。目前各國(guó)的銀杏葉提取物標(biāo)準(zhǔn)都不能檢測(cè)出藥監(jiān)局所說(shuō)的“工藝過(guò)程改變”，所以這次銀杏葉提取物事件食藥監(jiān)總局是使用了一個(gè)補(bǔ)充方法(方法來(lái)源于醫(yī)保商會(huì)制定的銀杏葉提取物國(guó)際商務(wù)標(biāo)準(zhǔn))來(lái)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中廣泛存在的工藝改變和非法添加問(wèn)題。

據(jù)法治周末記者多方了解，銀杏葉提取物主要的化學(xué)成分包括內(nèi)酯類(lèi)、黃酮類(lèi)、銀杏酸類(lèi)等化合物。內(nèi)酯類(lèi)和黃酮類(lèi)是有效活性成分，銀杏酸類(lèi)為有毒成分。目前國(guó)內(nèi)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即收載于《中國(guó)藥典》2010版一部的銀杏葉提取物標(biāo)準(zhǔn)，和商務(wù)部中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)2013年發(fā)布的《銀杏葉提取物國(guó)際商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》)。前者是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售必須遵守，后者是行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)銀杏葉提取物出口企業(yè)多采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者遵照需求方的標(biāo)準(zhǔn)定制。

按照《中國(guó)藥典》的標(biāo)準(zhǔn)，銀杏葉提取物只檢查三項(xiàng)指標(biāo)，即總黃酮醇苷不少于24%、萜類(lèi)內(nèi)酯不少于6%以及總銀杏酸含量不得超過(guò)百萬(wàn)分之十。

有專(zhuān)家表示，此前的普通檢驗(yàn)甚至區(qū)分不出銀杏葉提取物到底是水提工藝，還是醇提工藝。

今年6月4日，在開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)自檢之前，食藥監(jiān)總局公布了補(bǔ)充檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)銀杏葉提取物生產(chǎn)中的違規(guī)環(huán)節(jié)。

“中藥制劑，尤其是中藥注射液的化學(xué)成分非常復(fù)雜，融合了非常多的成分，并不是像西藥的成分一樣精準(zhǔn)和明確，天然提取物的成分檢測(cè)難度相對(duì)較大。”鄧勇告訴法治周末

劉謙還介紹道，我們現(xiàn)在的質(zhì)檢也就是其中一兩種主要的成分，如果產(chǎn)品本身不達(dá)標(biāo)，也可以通過(guò)其他的化學(xué)手段來(lái)彌補(bǔ)。

加拿大天然藥業(yè)集團(tuán)總裁馬元春曾撰文稱(chēng)，目前市場(chǎng)上仍然有極大比例的銀杏葉提取物靠添加部分蘆丁、槲皮素等黃酮化合物，甚至完全以蘆丁勾兌，以達(dá)到24%總黃酮的標(biāo)準(zhǔn)。

于志斌指出，銀杏葉提取物事件進(jìn)一步凸顯加強(qiáng)提取物生產(chǎn)監(jiān)管的必要性，這次食藥監(jiān)總局公布的中藥提取物備案管理(2016年1月1日實(shí)施)，將很大程度上改變目前的植物提取物監(jiān)管漏洞。

“商務(wù)部辦公廳已經(jīng)委托我們中國(guó)中藥協(xié)會(huì)制定中藥材(5十1)標(biāo)準(zhǔn)，即中藥材倉(cāng)庫(kù)技術(shù)、中藥材倉(cāng)庫(kù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、中藥材產(chǎn)地初加工規(guī)范、中藥材包裝及封口標(biāo)準(zhǔn)、中藥材氣調(diào)養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和中藥材物流質(zhì)量管理規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中藥材市場(chǎng)及從事中藥材企業(yè)提高中藥材質(zhì)量是非常重要的。”周雷說(shuō)。

多頭監(jiān)管致各環(huán)節(jié)脫鉤

懲處力度不到位

銀杏的根在濕潤(rùn)而排水良好的深厚土壤中伸展，它緩慢的生長(zhǎng)方式使得能量在縱裂粗糙的褐色表皮下積聚，生命向枝干蔓延，三五枚成簇的銀杏葉在長(zhǎng)枝上螺旋狀散生著。每年秋天，入藥的銀杏葉要在還翠綠的時(shí)候被采摘下來(lái)，保證其中的有效物質(zhì)含量達(dá)到峰值。

種植、采收、加工、貯藏、藥材市場(chǎng)流通、植物提取加工、制藥企業(yè)生產(chǎn)。銀杏葉的中藥藥效想要得到有效的發(fā)揮，需要每一個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)質(zhì)量保證，然而多位專(zhuān)家向法治周末記者表示，即使是在某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，也很少影響其繼續(xù)進(jìn)入生產(chǎn)鏈，各個(gè)環(huán)節(jié)的行業(yè)頑疾也屢屢被曝光。

“我們國(guó)家對(duì)于中藥制劑、中藥材的管控一直不是很?chē)?yán)，明明知道改變工藝、違規(guī)采購(gòu)的存在，但是卻沒(méi)有有效的管理。雖然隨著醫(yī)藥市場(chǎng)的發(fā)展，中藥市場(chǎng)近年來(lái)有所增長(zhǎng)，但相對(duì)于西藥的迅速擴(kuò)張來(lái)看，中藥市場(chǎng)相當(dāng)于已經(jīng)萎縮了，再不出手就來(lái)不及了。”史立臣提出。

目前中藥行業(yè)的監(jiān)管體系中，農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局、衛(wèi)計(jì)委、工商總局、公安部在中國(guó)中藥市場(chǎng)的監(jiān)管流程中都有一定的職責(zé)范圍，并在必要時(shí)候采取聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管方式。不同的部門(mén)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也涉及各個(gè)環(huán)節(jié)脫鉤的問(wèn)題。

鄧勇提出，“這種監(jiān)管本身就是不合理的，中國(guó)目前中藥的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)存在一個(gè)九龍治水的問(wèn)題。監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是全程而具有連貫性的，而不是嚴(yán)打或者突擊式的”。

除了技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題，懲罰力度不到位，也是業(yè)內(nèi)達(dá)成的普遍共識(shí)之一。

截至目前，對(duì)于此次“銀杏葉風(fēng)波”中的涉事企業(yè)并沒(méi)有看到公開(kāi)的罰金措施。“地方政府把GMP認(rèn)證資格收回，過(guò)一陣子再還給你，這都是老問(wèn)題了。如果結(jié)果最多是個(gè)產(chǎn)品召回，企業(yè)就不會(huì)真的有所忌憚。”史立臣說(shuō)。

劉謙認(rèn)為，此次行業(yè)整治是否能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)洗牌、規(guī)范行業(yè)秩序還不好說(shuō)。

暴露行業(yè)亂象

處于監(jiān)管真空

植物提取物行業(yè)的痼疾也在此次事件中被暴露了出來(lái)。

“我們現(xiàn)在就是三不管行業(yè)，曾經(jīng)想主動(dòng)登記備案，但在國(guó)內(nèi)卻找不到這樣的主管部門(mén)。”席峰(化名)是陜西省西安市一家出口植物提取物公司的銷(xiāo)售人員，“我們生產(chǎn)的天然植物提取物主要是出口到美國(guó)、歐洲，能夠明顯的感覺(jué)到國(guó)外的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)謹(jǐn)一些，我們既沒(méi)有法律，也沒(méi)有質(zhì)檢。”

“國(guó)家監(jiān)管政策的不健全，導(dǎo)致了市場(chǎng)比較混亂，一個(gè)企業(yè)違規(guī)出現(xiàn)問(wèn)題，大家就都跟著受影響。”韓靜無(wú)奈地說(shuō)。

中國(guó)醫(yī)保商會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在出口方面，2014年我國(guó)植物提取物出口17.78億美元，2013年這一數(shù)字尚為14.1億美元，同比增長(zhǎng)26.1%。高速增長(zhǎng)的植物提取市場(chǎng)背后，標(biāo)準(zhǔn)缺失之下的行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)正在呈急劇擴(kuò)大之勢(shì)。

“我國(guó)植物提取物產(chǎn)品80%用于出口，20%用于內(nèi)銷(xiāo)。按照國(guó)際慣例，出口產(chǎn)品是由進(jìn)口國(guó)負(fù)責(zé)檢測(cè)獲得準(zhǔn)入，出口國(guó)可以不檢測(cè)。我們國(guó)家為了確保出口產(chǎn)品的品種制定了商品法定檢驗(yàn)?zāi)夸洠芏嘀参锾崛∥锂a(chǎn)品在這個(gè)目錄里，這些產(chǎn)品出口時(shí)需通過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫局的商檢，不在目錄里的產(chǎn)品就沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何檢驗(yàn)就可以出口。不管是國(guó)內(nèi)商檢還是進(jìn)口國(guó)家的準(zhǔn)入檢驗(yàn)，都需要依靠標(biāo)準(zhǔn)才能判斷商品是否合格，而恰恰是植物提取物產(chǎn)品缺少標(biāo)準(zhǔn)，因此檢驗(yàn)是否合格的判定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常處于模糊狀態(tài)。”于志斌向法治周末

“以銀杏葉為例，其中最主要的成分就是黃酮和內(nèi)酯，而根據(jù)我們的技術(shù)手段，一方面可以人工合成，另一方面可以從銀杏樹(shù)皮中提煉出相同的物品，這在主要的效用上是沒(méi)有區(qū)別的。”韓靜認(rèn)為，藥用當(dāng)然是要格外謹(jǐn)慎的，在植物提取物方面的質(zhì)量把控是堅(jiān)決不能放松的，但是在資格認(rèn)證方面可以考慮更加寬泛的體系，這樣才能使市場(chǎng)資源得到有效的配置。