經(jīng)過近9個月的等待，沈陽奧吉娜藥業(yè)有限公司狀告山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱“山東省衛(wèi)計委”）一案終于等來初審結(jié)果，濟南市歷下區(qū)人民法院近日作出行政裁定書，駁回原告起訴。

因質(zhì)疑山東省衛(wèi)計委在2013年國家基本藥物集中招投標(biāo)采購中設(shè)置對外省及中小藥企投標(biāo)者排除和歧視性條款，沈陽奧吉娜藥業(yè)有限公司于今年3月6日對山東省衛(wèi)生廳提起行政訴訟，濟南市歷下區(qū)人民法院依法受理，并于今年3月26日開庭公開審理。

奧吉娜藥業(yè)有限公司同時質(zhì)疑山東省財政廳未履行《政府采購法》第十三條賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，于3月24日向濟南市市中區(qū)人民法院遞交行政起訴狀，后者依法受理，于4月9日立案，5月5日開庭審理，12月10日作出行政判決書。

在濟南市歷下區(qū)人民法院作出的行政裁定書中，認(rèn)定委托方山東省衛(wèi)計委是本案適格被告。該院認(rèn)為，本案中，原告并非對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理不服提起行政訴訟，而是對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果有異議，故原告的第一項訴訟請求不屬于行政訴訟受案范圍，此項訴訟請求即判令被告作出的政府采購行為違法并予以撤銷。

該院認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟的對象是具體行政行為，不能是抽象行政行為。本案中，原告奧吉娜公司要求“刪除《山東省2013年國家基本藥物集中采購文件》中歧視外省市中小型企業(yè)的評審條款并重新進行評審”，而《山東省2013年國家基本藥物集中采購文件》是行政機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其針對和指向的對象是不特定的行政相對人，在整個采購過程中，對各類、各規(guī)格基本藥物的采購事宜均可反復(fù)適用，且未直接創(chuàng)設(shè)行政相對人的具體權(quán)利義務(wù)，是抽象行政行為，不具有可訴性。

據(jù)此，該院作出如下裁定：駁回原告沈陽奧吉娜藥業(yè)有限公司的起訴。

對上述裁定，奧吉娜藥業(yè)有限公司表示不上訴，“我們對審理結(jié)果沒有異義，奧吉娜還將繼續(xù)參與今后山東省基本藥物的招標(biāo)。”奧吉娜藥業(yè)有限公司董事長魏國平說。

“結(jié)果雖未支持我們的訴訟請求，但是可以接受。從立案、審理到一審裁定，嚴(yán)格按照法律程序進行，結(jié)果有理有據(jù)，論述事實清楚，適用法律正確，對國家基本藥物制度、行政訴訟法等相關(guān)法律實施勢必有積極的影響。”該案中奧吉娜藥業(yè)公司的代理律師房華評價道。

根據(jù)濟南市市中區(qū)人民法院作出的行政判決書，從藥物集中采購、基本藥物集中采購的規(guī)范層面考量，被告山東省財政廳并非2013年山東省國家基本藥物集中采購具體實施的監(jiān)管單位。因此，原告要求被告履行政府采購監(jiān)管行政職責(zé)及處理投訴事項的職責(zé)缺乏法律和事實依據(jù)，依照相關(guān)法律規(guī)定，駁回原告訴訟請求。