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監(jiān)管新挑戰(zhàn),萬祥軍對話山西食藥監(jiān)局長趙光國

2014-09-11 16:25 來源:中國醫(yī)藥聯(lián)盟 作者:萬贏信 點(diǎn)擊:

中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇訊 萬贏信報(bào)道:食品藥品安全事關(guān)國計(jì)民生。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),打造生活品質(zhì)之城,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,重創(chuàng)新,重民生,重隊(duì)伍素質(zhì),對于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管而顯非常之重要。

同時(shí)國家醫(yī)改已經(jīng)明確建立基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)保障體系,在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,基本藥物實(shí)行公開招標(biāo)采購,統(tǒng)一配送,減少中間環(huán)節(jié),保障群眾基本用藥。這些舉措將給醫(yī)藥行業(yè)帶來深刻變化,也給新形勢下藥品監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。

為了讓更多的群眾了解國家這一舉措的內(nèi)容和藥監(jiān)部門具體落實(shí)的情況,記者來到了山西食品藥品監(jiān)督管理局,邀請山西省藥監(jiān)局局長趙光國了解這方面的情況。

主持人:

萬祥軍 謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人 國家食品藥品監(jiān)督管理局信息中心

嘉賓:

趙光國 山西省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長

主持人:黨的十七大提出要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。藥品供應(yīng)保障體系既是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要基礎(chǔ),也是關(guān)乎民生的重大事情。趙光國副局長你認(rèn)為我們山西省藥監(jiān)部門如何做好這件大事。

趙光國:構(gòu)建藥品供應(yīng)保障體系需解決的幾個(gè)問題

基本藥物供給渠道統(tǒng)一,給規(guī)范市場帶來新難度。今后不論是國家集中招標(biāo)還是地方分別招標(biāo),必將導(dǎo)致未中標(biāo)的藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)無法與中標(biāo)企業(yè)開展競爭,加上《意見》還規(guī)定了通過設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)等多種形式逐步改革或取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品加成政策,又會(huì)對藥品零售企業(yè)造成一定的沖擊。

這樣我認(rèn)為:正確把握政府在不同類別藥品供應(yīng)保障中的不同職責(zé)

主持人:我國的藥品供應(yīng)經(jīng)歷了政府統(tǒng)一調(diào)配和市場自主調(diào)節(jié)兩個(gè)階段。政府統(tǒng)一調(diào)配在藥品資源緊缺時(shí)期,對于優(yōu)先滿足最迫切的用藥需求,起到了重要作用。但由于管得過多、統(tǒng)得太死,抑制了企業(yè)的發(fā)展活力,藥品供應(yīng)緊張的局面長期得不到緩解。藥品市場放開之后,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,但藥品的特殊性被忽視,商業(yè)共性被放大,出現(xiàn)了惡性競爭、藥價(jià)虛高等一系列問題。一些利潤較低臨床必需的藥品,生產(chǎn)企業(yè)不愿意生產(chǎn),流通企業(yè)不愿意經(jīng)營,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不愿意使用,人民群眾買不起藥、看不成病成為社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

趙光國:之所以出現(xiàn)這種情況,一個(gè)重要的原因是政府沒有正確區(qū)分不同類別藥品的定位和職責(zé)。政府在藥品管理中的職責(zé)是由藥品的特殊性和藥品在醫(yī)療衛(wèi)生保障中的作用決定的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,藥品作為商品,必然遵循價(jià)值規(guī)律和公平交易的市場法則,同時(shí),它又是保障公眾身體健康、生命安全的特殊商品,關(guān)系國計(jì)民生。藥品的特殊性決定了藥品特別是藥品的供應(yīng)保障具有一定的社會(huì)公益性質(zhì),政府不能坐視不理,全部交由市場去解決;同時(shí)藥品不同,其在醫(yī)療衛(wèi)生保障中的作用也不同,故政府在其生產(chǎn)、供應(yīng)中的職責(zé)也不同。

對基本醫(yī)療服務(wù)藥物,政府要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則,即政府要在保障供應(yīng)、保證質(zhì)量、合理定價(jià)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,形成安全有效的質(zhì)量保障體系、科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制、企業(yè)獲得社會(huì)平均利潤的補(bǔ)償機(jī)制,以保障公眾的基本用藥需求;至于其他藥物,政府則應(yīng)采取調(diào)控的方式,即政府的重要職責(zé)在于制定產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,提供信息服務(wù),規(guī)范市場秩序,至于具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)則應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場需求來決定??傊畱?yīng)從要么政府主導(dǎo)、要么市場主導(dǎo)的極端化做法和全部藥品“一鍋煮”的管理模式中解放出來,對不同的藥品采取不同的管理辦法。

趙光國:第二個(gè)要解決的問題是建立并強(qiáng)力推行國家基本藥物制度

建立國家基本藥物制度對于保證公眾身體健康,指導(dǎo)臨床合理用藥,控制藥費(fèi)過快增長,正確引導(dǎo)藥品研究開發(fā),全面實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)、流通和使用的良性運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)公眾醫(yī)療可獲得性、可支付性,解決看病難、看病貴都具有重要的意義。因此,許多國家都建立了該制度并強(qiáng)力推行之。

主持人:對于擁有13億人口的大國而言,解決藥品供應(yīng)保障問題的根本出路在于發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。但縱觀我國民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新能力卻嚴(yán)重不足,創(chuàng)新能力不足不僅嚴(yán)重制約了民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更給保障人民群眾日益增長的用藥需求造成嚴(yán)重隱患,應(yīng)引起我們的高度警覺。趙光國局長請你談?wù)勥@方面的看法

趙光國:必須把民族醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為國家戰(zhàn)略擺在重要地位,統(tǒng)一規(guī)劃,強(qiáng)力推動(dòng)。政府要發(fā)揮體制優(yōu)勢,組織國家民族醫(yī)藥創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),搭建國家創(chuàng)新平臺(tái),并在資金投入、稅負(fù)減免等方面制定傾斜政策,大力支持民族醫(yī)藥創(chuàng)新,使發(fā)展民族醫(yī)藥的整體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

主持人:中藥是我國具有比較優(yōu)勢和完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要領(lǐng)域,你認(rèn)為如何處理

趙光國:要按照十七大提出的“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”的要求,充分利用我國豐富的中藥材資源、獨(dú)特的中醫(yī)藥文化、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力開發(fā)現(xiàn)代中藥,發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。政府要加強(qiáng)引導(dǎo),為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要鼓勵(lì)中藥產(chǎn)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路,使創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展與中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化緊密地結(jié)合起來。

趙光國:再就是切實(shí)解決農(nóng)民用藥難問題

主持人:建設(shè)藥品供應(yīng)保障體系,重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。我國農(nóng)村人口眾多,解決不好八億農(nóng)民的用藥問題,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系就是一句空話。 建立完善農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系,既是保障農(nóng)民健康的基本需求,也是全面建設(shè)小康社會(huì)必須解決的重大問題。你對這方面的論點(diǎn)是什么?

趙光國:解決農(nóng)民用藥難的問題,必須發(fā)揮政府與市場兩只手的作用。政府要把建立完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,提到戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)。要從政策上扶持,投入上傾斜,鼓勵(lì)支持藥品批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村配送質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品,減少流通環(huán)節(jié),降低藥品價(jià)格;要依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療,建立以衛(wèi)生院所為主體、零售藥店為補(bǔ)充的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);要加大農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和過期失效藥品行為,確保廣大農(nóng)民用上安全放心的藥品。要精心培育農(nóng)村藥品市場,拓寬農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生所代購配送藥品的合法地位,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的輻射作用。

主持人:藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié),既有政府的責(zé)任,又有各方的利益,需要不斷研究和探索。只要我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握工作重點(diǎn),建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)保障體系的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

Tags:祥軍 見證 中藥 國家 發(fā)展 任德權(quán)

責(zé)任編輯:露兒

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