新華網(wǎng)北京１月１０日電（記者呂諾）國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》。

意見將如何把社會辦醫(yī)引入快車道？新華社記者９日專訪了國家衛(wèi)生計生委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛。

全國地級以上城市均可設(shè)立港澳臺獨資醫(yī)院

問：境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的地域范圍，以及社會辦醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域要求，是否會降低門檻？

答：意見提出，建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準入制度，將港澳臺服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到全國地級以上城市；其他具備條件的境外資本可在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)境外資本股權(quán)比例要求，省級衛(wèi)生計生部門負責履行獨資醫(yī)院審批職責。

意見提出，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資本舉辦高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療機構(gòu)或向醫(yī)院集團化發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。

非公立醫(yī)療機構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備配備不低于２０％

問：在非公立醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)療設(shè)備方面，會否放寬要求？

答：意見要求，各地要科學(xué)制訂本地區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，按照非公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備配備不低于２０％的比例，預(yù)留規(guī)劃空間。對非公立醫(yī)療機構(gòu)的配置申請，重點考核人員資質(zhì)、技術(shù)能力等相關(guān)指標，對床位規(guī)模、門急診人次等業(yè)務(wù)量評價指標方面的要求。對新建非公立醫(yī)療機構(gòu)可按照建設(shè)方案擬定的科室、人員等條件予以配置評審。

同時，引導(dǎo)和支持醫(yī)療機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定聯(lián)合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設(shè)備檢查中心，形成共建、共用、共享和共管機制，推進二級以上醫(yī)療機構(gòu)檢驗對所有醫(yī)療機構(gòu)開放。

非公立醫(yī)療機構(gòu)納入臨床重點?？平ㄔO(shè)規(guī)劃

問：如何提升非公立醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力和水平？

答：意見要求，加強對非公立醫(yī)療機構(gòu)臨床?？颇芰ㄔO(shè)的指導(dǎo)，統(tǒng)一納入臨床重點專科建設(shè)規(guī)劃；將非公立醫(yī)療機構(gòu)所需專業(yè)人才納入當?shù)厝瞬乓M總體規(guī)劃，享有當?shù)卣?guī)定的引進各類人才的同等優(yōu)惠政策；允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)；支持將具備較高水平的非營利性醫(yī)院優(yōu)先納入醫(yī)學(xué)高校教學(xué)醫(yī)院范圍。支持非公立醫(yī)療機構(gòu)人員參與醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機構(gòu)評審委員會并擴大其所占比例；支持非公立醫(yī)療機構(gòu)加快實現(xiàn)與醫(yī)保、公立醫(yī)療機構(gòu)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

非公立醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)將列入“黑名單”

問：如何對非公立醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管？

答：意見要求，將非公立醫(yī)療機構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)控與評價范圍。加強對非公立醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，建立“黑名單”制度。同時，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織的監(jiān)管作用；切實維護醫(yī)療秩序，將非公立醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防、處置管理體系。鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)參加醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的執(zhí)業(yè)保險；推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。

允許醫(yī)務(wù)人員在不同舉辦主體醫(yī)療機構(gòu)間有序流動

問：十八屆三中全會明確提出，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。意見對此將如何貫徹落實？

答：意見要求，制定規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)指導(dǎo)意見，重點明確醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的條件、注冊、執(zhí)業(yè)、責任分擔等有關(guān)內(nèi)容。允許醫(yī)務(wù)人員在不同舉辦主體醫(yī)療機構(gòu)之間有序流動，在工齡計算、參加事業(yè)單位保險以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間的銜接機制。為名老中醫(yī)多點執(zhí)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

對具備資質(zhì)的非公立醫(yī)療機構(gòu)加快審批簡化流程

問：在發(fā)展社會辦醫(yī)中，衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理部門將如何履行職責？

答：意見要求，各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理部門要履行對社會辦醫(yī)的規(guī)劃、準入、扶持、指導(dǎo)、監(jiān)管等職能。一是按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，完善有關(guān)配套政策；二是加快落實非公立與公立醫(yī)療機構(gòu)在設(shè)置審批、運行發(fā)展等方面同等對待的政策，對具備相應(yīng)資質(zhì)的非公立醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定予以批準，加快辦理審批手續(xù)，簡化審批流程，提高審批效率；三是加強監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大執(zhí)法力度，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

嚴控公立醫(yī)院規(guī)模留出社會辦醫(yī)空間

問：如何切實將社會辦醫(yī)納入衛(wèi)生資源規(guī)劃范圍？

答：意見要求，國家完善衛(wèi)生資源規(guī)劃指導(dǎo)性文件，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機構(gòu)留出足夠空間，優(yōu)先滿足非營利性醫(yī)療機構(gòu)需求。嚴格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，留出社會辦醫(yī)的發(fā)展空間。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下，支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務(wù)能力的社會資本，通過多種形式參與部分公立醫(yī)院（包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院）的改制重組。