“三保合一”成為跨年難題，原定于去年年中完成的工作依舊懸而未決。不過，地方對于“三保合一”的探索已在路上。近日，山東省的該項工作終于有所推進：2014年開始，將整合城鎮(zhèn)居保與新農合，統一由人社部門管理。

山東省政府網站發(fā)布了《關于建立居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（下簡稱《意見》），規(guī)定從1月1日起，該省將對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度進行整合，建立全省統一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度。兩者并軌后，該省將開展補償高額醫(yī)療費用的大病保險工作，城鄉(xiāng)居民都將享有大病保險。

《意見》稱，由該省人社部門統一制定全省居民基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，并由該部門負責主管全省居民基本醫(yī)療保險工作。最受業(yè)內關注的是，山東作為醫(yī)藥市場的標桿省份，“三保合一”后，藥品市場格局必然產生變化。

北大縱橫醫(yī)藥合伙人史立臣分析：“不管整合后的醫(yī)療保險歸哪個部門管，對藥企來說都是一把雙刃劍。”

管理權歸屬自由探索

隨著我國基本醫(yī)保制度覆蓋人口已擴展至全民，醫(yī)保的管理重點從如何籌錢轉變?yōu)槿绾胃玫?ldquo;花錢”，制度目標也從財務風險分擔逐步轉變?yōu)楸Ｕ辖】怠?/p>

但是，伴隨著覆蓋面的不斷擴大，原有的新農合管理體制越來越受到掣肘。由于分屬兩個部門管理，新農合和城鎮(zhèn)醫(yī)保在大多數地方并行。兩套經辦機構、兩套人馬、兩套信息系統，且兩個經辦機構的信息系統互不兼容。

在農村人口大量流進城市的背景下，一分為二的治理不但存在重復建設，更導致大量的重復參保。統計資料顯示，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農合的重復參保約占總人口的10％，這意味著大量財政資金的浪費。這種情況對醫(yī)保制度本身亦造成損害，導致風險不能在更大范圍內分擔，加劇了醫(yī)保基金出現財務危機的可能。

有學者指出：城鎮(zhèn)化水平的提高，數億進城務工和生活的農民需要與其遷徙流動和城市環(huán)境相應的醫(yī)療保障。醫(yī)保實現全民覆蓋后，各大醫(yī)保制度統一，給予每個公民平等的保障是“大勢所趨”。

無論如何整合，“三保合一”對參保人都是一件好事情。但由于人社部與衛(wèi)生部門對醫(yī)保管理權歸屬問題尚存分歧，“三保合一”工作一直步履維艱。

此前，江西省衛(wèi)生廳副廳長程關華坦言：“現在推行‘三保合一’為時尚早，因為醫(yī)改目前正進入深水區(qū)，‘三保合一’過早將不利于醫(yī)改推進。”

目前，地方在逐步完成“兩保合一”，即將城鎮(zhèn)居保與新農合先行整合，但管理權歸屬問題仍未有定論。去年下半年，江西完成“兩保合一”，衛(wèi)生部門占據上風；此次山東整合則全權交給人社部門管理。公開資料顯示，上海、天津、重慶、廣東、寧夏、青海等省交由人社部門統一管理；江蘇常熟市、浙江嘉興市等地區(qū)則統一交由衛(wèi)生部門管理。目前來看，“三保合一”在沒有頂層設計的情況下，還處于自由探索階段。

為整合預留緩沖期

作為探索“三保合一”的先行省份，山東省早在省內個別地區(qū)開展試點。山東省濟寧市任城區(qū)在2008年8月啟動了“三保”管理機構整合工作，由區(qū)編委下發(fā)文件，將新農合辦公室并入醫(yī)保處，統一機構名稱為“醫(yī)療保險管理服務中心”，隸屬于區(qū)人社局，實現了醫(yī)保管理、經辦、服務一體化。

試點經驗顯示，要實現制度的上下銜接，讓“三合一”進程不是停留在“一起辦公”的層面，僅憑縣區(qū)之力遠遠不夠。相關人士指出：“首先要進行信息系統的整合,只要數據庫實現統一，完全整合從技術層面上就沒有問題。但是現在新農合數據庫在市衛(wèi)生局，醫(yī)保數據庫在市信息中心，系統根本無法合并。”

對此問題，業(yè)內人士普遍認為，只要把三個保險的管理部門統一歸到區(qū)人社局管理，就可以實現“三塊牌子一套人馬”，待條件成熟后，實現“一塊牌子一套人馬”的一體化管理體系。

在參考濟寧、東營的試點經驗后，山東省發(fā)布的《意見》提出了有針對性的解決辦法：山東省將建立居民基本醫(yī)療保險基金，基金實行市級統籌，由各市統收統支、統一管理；暫不具備基金統收統支條件的市，可先建立市級調劑金制度，創(chuàng)造條件盡快向市級統收統支過渡。2015年全省基本實現市級統籌，到2017年底，全部實現基金市級統收統支。實行市級統籌后，基金安全性增加，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，居民享受待遇更加公平。

關于整合后的籌資標準和報銷比例等后續(xù)問題，山東省醫(yī)管中心工作人員普遍認為，從“三元制”直接跳到“一元制”跨度太大，可以考慮先將“情況相近”的新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，為完全整合留一個緩沖期，“畢竟城鎮(zhèn)職工醫(yī)保是由各個企業(yè)自行交納，一時間很難統一，待時機成熟，再‘合三為一’。”

因此，《意見》也規(guī)定：在省行政區(qū)域內不屬于職工基本醫(yī)療保險參保范圍的城鄉(xiāng)居民，包括農村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、國家規(guī)定的其他人員，可參加居民基本醫(yī)療保險；居民基本醫(yī)療保險實行年繳費制度；各市統一確定個人繳費檔次，具備條件的可采取一檔繳費方式，暫不具備條件的可采取多檔繳費方式，繳費檔次原則上不超過3檔，并逐步向1檔過渡；打破城鄉(xiāng)居民身份限制，允許居民自愿選擇繳費檔次。（賈巖）