1月2日，已經(jīng)逝去的2013年是被霧霾重重籠罩的一年，原本預(yù)期的藥品招標大年，卻不得不以“龜速”緩慢挪至下一年。縱覽全國招標動態(tài)，目前，只有廣東、上海等為數(shù)不多的幾個省份在推動基藥招標的進程，而對于多年未動的非基藥招標來說，更只有寥寥無幾的省份推動。

其實，從年頭到年末，整個藥品招標都陷入一種“群龍無首”、“部委博弈”的僵局：衛(wèi)計委欲將基藥招標模式延至非基藥中、發(fā)改委擬設(shè)立基準價架空招標、人保部未對基藥報銷推動.....

在中央政策缺位的情況下，大多省份選擇了“明修棧道、暗度陳倉”，地方增補明爭暗斗、招標規(guī)則或明或暗，似乎要重塑藥品市場格局。

說好的藥品招標大年呢？

在業(yè)內(nèi)人士看來，2013年是藥品招標大年：一方面，新版基藥兌現(xiàn)承諾與世人見面，新一輪的基藥招標蓄勢待發(fā)；另一方面，“冷落”多年的非基藥招標再度提上日程。業(yè)界翹首企盼著招標大年的來臨。

然而，進度卻沒有想象的那么順利。自3月份公布新版基藥至今，全國僅有吉林、青海、廣東、山東、上海等省份陸續(xù)開展基藥招標工作，與此同時，非基藥招標幾乎處于停滯狀態(tài)，只有上海、吉林等省明確進行。

那么，說好的藥品招標大年呢？毋庸贅言，中央缺位的頂層設(shè)計成為招標大年落空的根源所在。吵嚷了一年的二三級醫(yī)院基藥配比細則難產(chǎn)至今、醞釀多時的中成藥調(diào)價遲遲未出、鬧得沸沸揚揚的低價藥品目錄又再度食言......這也導(dǎo)致地方“觀望”態(tài)度，啟動招標的地方也在觀望中謹慎前行。

同時，非基藥招標思路也似乎面臨更大的一場變革。今年10月底的全國招標座談會上傳出，全國藥品招標工作將直接由衛(wèi)計委副主任孫志剛負責，再加上香港模式“帶量采購”經(jīng)驗的分享，這業(yè)界不得不聯(lián)想到，孫過去在基藥招標中推行的“雙信封”招標、量價掛鉤、“唯低價”安徽模式可能擴展至非基藥招標。

踏入2014年，山西、浙江、黑龍江等省份基藥招標躍躍欲試，招標政策將進入井噴期，對此，一位衛(wèi)計委政策研究專家對大智慧通訊社坦言，明年仍然是基藥招標為主，非基藥招標的可能性不大，“各省忙不過來”。

各地暗中增補忙不停

從年末開始，各地基藥工作進入政策密集期。而此工作的前期準備－－基藥增補也進入活躍期。毋庸置疑，由于涉及地方財政、部門及地方企業(yè)利益，“200種以上”、“中藥獨家”、“本土企業(yè)”已經(jīng)成為地方增補關(guān)鍵詞。

盡管中央一直三令五申“從嚴增補”，然而，各地增補沖動未減反增。今年7月，廣東作為用藥大省，“大躍進”式的擴容似乎視新版基藥若無物，有“架空”之嫌。廣東勝衛(wèi)生廳藥政處人士解釋稱，是由于南北方氣候、疾病譜、用藥習慣的差異。而這成為地方增補的“最佳理由”。浙江省衛(wèi)生廳人士也曾表示，新版基藥520個品種對于類似的用藥大省來說還是不夠用。

有廣東這樣的急先鋒，其他省份的地方增補也開始暗潮涌動。山西、重慶、江西、甘肅等多地基藥增補200個以上，擴容數(shù)量不容小覷。重慶衛(wèi)生局一負責人承認，盡管國家多次強調(diào)嚴格增補，但是也沒有明確限制增補的數(shù)量，各地都在增補，國家也是允許的。

正如一藥企政府事務(wù)部人士所稱，“縣官不如現(xiàn)管”。事實如此，在上層頻繁強調(diào)“嚴格增補”、卻沒有評估增補的頂層設(shè)計下，地方利益成為各省增補的驅(qū)動力。江西、重慶、浙江等省也不敢“大肆喧嘩”，只將增補通知“低調(diào)”下發(fā)至本地企業(yè)。從各地增補結(jié)果來看，本地企業(yè)尤其是中藥企業(yè)成為當?shù)卦鲅a的最大贏家。

其實，增補時的地方保護已經(jīng)成為不爭的事實。一企業(yè)人士表示，各地增補肯定都會傾向于本地企業(yè)，“因為名額確實有限”。而前述重慶衛(wèi)生局負責人并沒有否認這一事實，評審專家對本地企業(yè)生產(chǎn)的藥品較為熟悉，投票的意愿較高，所以本地企業(yè)品種多也屬正常”。

面對如此猖獗的地方保護，中央又再度“失語”。前述衛(wèi)計委政策研究專家在接受大智慧通訊社采訪時，一再強調(diào)“國家絕對不允許大范圍的地方保護”，然而，究竟如何限制、如何杜絕，該人士卻未能給予答案。

藥品格局恐重塑

在新一輪的招標中，正式發(fā)布基藥招標文件的省份各地可謂“八仙過海、各顯神通”，制定了不同的“游戲規(guī)則”。然而，卻在不同處發(fā)現(xiàn)了共通處，即將質(zhì)量分層糅合進“雙信封”評標中，將指標量化，打破了原先外資原研與國內(nèi)仿制藥之間的鴻溝，藥品格局在發(fā)生著改變。

在過去，外資原研享受著單獨定價的話語權(quán)，在質(zhì)量類型上有較高的層級，避免了與國內(nèi)仿制藥企業(yè)價格競爭，以良好的價格進入市場。事實上，外資原研的超國民待遇卻一直飽含爭議，多位仿制藥企業(yè)人士都不約而同道，原研藥不是真正的層次，只是對外企的一個優(yōu)惠政策。

鑒于此，“扶低抑高”的招標思路自上而下得以體現(xiàn)。從衛(wèi)計委態(tài)度強硬降低原研藥“超國民待遇”、到發(fā)改委推“基準價”逼原研藥降價的同時擬定低價藥品目錄，從山東基藥招標中原研企業(yè)全面潰敗，到趕在新年前夜公布的湖南招標中原研藥的降級處理，這一切都體現(xiàn)著原研藥不可避免地將與仿制藥同臺競爭，比拼價格。

在山東的最終中標結(jié)果中，也不難發(fā)現(xiàn)，仿制藥企業(yè)已經(jīng)全面突圍，一外資企業(yè)政府事務(wù)部人士坦言，由于限價較低的原因，許多外企都放棄投基藥標。

隨著2014年到來，藥品也進入了真正的招標大年，原研藥的落寞、國內(nèi)仿制藥企業(yè)的“逆襲”已成定局，在進口替代加速的時代，優(yōu)秀的國內(nèi)仿制藥企業(yè)如何避免價格廝殺，在重點省份取得突圍，如何平衡好質(zhì)量與價格的關(guān)系，這也許是2014年，中央、地方、企業(yè)多方考量的重點問題.