被稱作“白色污染”的一次性發(fā)泡餐具，14年來一直禁產禁用，但國家發(fā)改委近日的一紙“21號令”，卻將它突然解禁。

一次性發(fā)泡餐具是屬于餐飲業(yè)還是包裝業(yè)？其監(jiān)管是歸大部制改革前的質檢部門、環(huán)保部門，還是改革后的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱“食藥總局”）

類似的權責分明顯然要等食藥總局等部門改革有實質進展之后了，而就在改革總方案已綠燈放行，具體細則還要等待間隙，一次性發(fā)泡餐具就公然被允許回到餐桌上了！

3月18日，新一屆國務院第一次常務會議通過食藥總局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規(guī)定。會議同時要求，在今年6月底前完成其他新組建機構和職能調整機構的“三定”規(guī)定。

“我們昨天就收到了上面?zhèn)鬟_下來的"三定"方案，肯定會盡快推動起來。”3月19日，國家質檢總局食品生產監(jiān)管司一位工作人員對記者表示，質檢總局的食品藥品監(jiān)督職能劃給新部門，但目前還沒有任何動靜，在新的指令下來之前，企業(yè)原來跟哪個部門接洽，依然還去找哪個部門。

記者采訪了解到，食藥總局組建涉及的多個部門，工作人員人事安排上目前均無大動作，食藥總局甚至連新牌子都還沒掛上。對此，國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長董金獅表達了困惑：發(fā)泡餐盒QS起草標準的問題現(xiàn)在該找誰呢？

人員暫未調整與鐵道部改革一天一個新進展相比，食藥總局組建上顯得有些靜悄悄。記者了解到，到目前為止，除了食藥總局外，其他部委的新牌均已更換完畢。

“食藥總局的機構整合比較復雜，不像其他機構全盤動刀那樣簡單。”董金獅分析稱，食藥總局的整合是所有機構改革中最復雜的，部門的行政劃分和人員的去留都還沒有搞清楚，首先，食藥總局的整合牽扯到質檢總局、工商總局等多個機構的多個司處；其次，還牽扯到技術問題。質檢總局和工商總局相關食品的部門都并到食藥總局這邊來之后，誰去執(zhí)法？

一般而言，大部制改革先中央后地方，在部委層面合并后，職能也有較大變動，而下級機關尚還未相應變動，就會帶來錯位的問題。

按照食藥總局的職責劃分，國家食品藥品監(jiān)督管理局直升食藥總局，記者發(fā)現(xiàn)，國家食品藥品監(jiān)督管理局網站在照常更新，3月19日還發(fā)布了《國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關于開展貼敷類醫(yī)療器械注冊專項檢查的通知》，同時，一些新近的招標信息也在正常發(fā)布。

記者以咨詢招標信息為由從代理招標機構得知，信息發(fā)布和招標主體依然是原有單位，暫時不受機構改革的影響。

“就目前而言，各大新組建機構大都是僅換了牌子，人事等方面的調整都需要慢慢進行。”國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（原衛(wèi)生部）一位工作人員表示，食藥總局的“三定”規(guī)定通過得最早，推動起來應更快一些。

除了質檢總局涉足食品安全的部門之外，國務院食品安全委員會辦公室、原衛(wèi)生部下屬的食品藥品監(jiān)督局、工商總局的食品安全監(jiān)督職能均劃給食藥總局。記者近日采訪獲悉，以上被整合的部門和人員均要求以“服從、積極、主動”的態(tài)度等待。“主動是在有指令的情況下主動。”一相關工作人員補充道。

至于“三定”方案的細節(jié)以及人員的具體安排等信息，相關人員均以“不清楚”為由拒絕了記者的采訪。

過渡期的困惑就公布的信息來看，有關部門目前只通過了食藥總局和國家鐵路局兩個機構的“三定”規(guī)定，但實施細則何時推出并無時間表；因此，無論是對于新組建機構還是企業(yè)而言，此前的組建“黃燈期”存在很多的不定因素。

據記者了解，包括鐵路局在內的新組建機構，在細則出臺前的政策空白期，很多原有的招標等工作進程均有所放緩。

除了新組建機構自身的工作進程放緩之外，部分企業(yè)和個人也遇到了“該找誰”的困惑。董金獅就是其中之一。

“發(fā)泡餐盒已被淘汰了很久，現(xiàn)在要恢復，既然要恢復就得制定標準，起草QS細則，兩會前問這個事情，質檢總局說已在著手準備這個事情，如今再問，對方表示，行政職責劃分了，今后的標準是否歸他們負責還不知道，此事也就就此擱置了。”董金獅無奈地表示，只有再等兩三個月之后才能確定。

據悉，國家發(fā)改委發(fā)布的“21號令”解禁一次性發(fā)泡餐具政策，將于5月1日生效執(zhí)行。

記者采訪獲悉，發(fā)泡餐具目前缺乏產品標準、質量安全市場準入條件以及成熟完備的回收機制。按照機構改革之前的行政劃分，此類標準的制定確應由質檢部門起草，但行政劃分之后，按照《國務院機構改革和職能轉變方案》規(guī)定，食品安全標準的制定應歸屬新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，食藥總局主要負責監(jiān)管和執(zhí)行。

“涉及到包裝問題，原來誰負責還是誰負責。”國家質檢總局一工作人員向記者強調，在新的行政劃分尚未執(zhí)行之前，企業(yè)之前找誰，現(xiàn)在還找誰，如果出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象，一律嚴處。

記者又分別采訪了兩個醫(yī)藥和食品領域的總經理，二者均表示，暫時并未受到機構整合的影響，具體的辦事流程沒有什么大的變化，但同樣擔心行政職能確定之前相關部門出現(xiàn)推諉的問題，從而出現(xiàn)短時期的辦事效率不升反降的現(xiàn)象。

其中，醫(yī)藥領域的公司總經理付成剛表示：“對于企業(yè)而言，綜合影響要看實施之后，關鍵看之前蓋章需要跑很多地方的程序能否簡化。”