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部分醫(yī)藥代表行賄采取為醫(yī)生請(qǐng)保姆等方式

2012-11-28 09:16 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 作者:李恩樹(shù) 郭文青 點(diǎn)擊:

核心提示:“要對(duì)藥品集中采購(gòu)中的腐敗問(wèn)題‘零容忍’?!痹谛l(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)不久前召開(kāi)的全國(guó)藥品集中采購(gòu)工作會(huì)議上,與會(huì)代表們達(dá)成共識(shí),“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一查到底,決不手軟”。針對(duì)藥品集中采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。

“要對(duì)藥品集中采購(gòu)中的腐敗問(wèn)題‘零容忍’。”在衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)不久前召開(kāi)的全國(guó)藥品集中采購(gòu)工作會(huì)議上,與會(huì)代表們達(dá)成共識(shí),“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一查到底,決不手軟”。

針對(duì)藥品集中采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。多名基層辦案檢察官近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,醫(yī)藥行業(yè)一直是檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查辦的領(lǐng)域。

由于權(quán)力過(guò)于集中、行賄手段更加隱蔽、索賄逐漸增多等諸多原因,醫(yī)藥領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題屢禁不止。在檢察官們看來(lái),立法上查漏補(bǔ)缺、采購(gòu)程序上公開(kāi)透明、執(zhí)法上加大力度才是“零容忍”的最佳途徑。

行賄名目隱蔽索賄增多

數(shù)據(jù)顯示,2011年3月至11月,浙江省溫州市檢察機(jī)關(guān)立案查處醫(yī)療系統(tǒng)賄賂案件35件38人,查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)高管23人,其中,處級(jí)干部9人,科級(jí)干部12人。

調(diào)查顯示,這批醫(yī)療腐敗多發(fā)生在藥品采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、醫(yī)療器械招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

溫州市人民檢察院的陶京津介紹說(shuō),一些醫(yī)藥代表將賄賂關(guān)系套上了朋友間禮尚往來(lái)的“外衣”,以各種充滿(mǎn)人情味的行賄方式瞞天過(guò)海,如為醫(yī)生請(qǐng)保姆,幫助子女升學(xué),送高檔俱樂(lè)部會(huì)員卡等。

“近年來(lái),醫(yī)藥領(lǐng)域的犯罪手段出現(xiàn)了人情化趨勢(shì)。”北京市西城區(qū)人民檢察院反貪局檢察官趙雯娜介紹,在傳統(tǒng)的回扣、提成方式行賄之外,醫(yī)藥行業(yè)出現(xiàn)了一些隱蔽的行賄名目,如“科研協(xié)作費(fèi)”、“外協(xié)費(fèi)”、“技術(shù)支持費(fèi)”等。

“同時(shí),醫(yī)藥腐敗案件中的索賄現(xiàn)象增多,越來(lái)越多的人把手中的權(quán)力經(jīng)濟(jì)化,認(rèn)為提供了多大的便利,就理應(yīng)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益,不給好處就處處刁難。”在趙雯娜參與查辦的一起案件中,北京某醫(yī)院醫(yī)務(wù)處副處長(zhǎng)利用職務(wù)便利,要求某制藥有限公司為其支付赴日本旅游費(fèi)用8450元人民幣,同時(shí)向該公司索要1000美元。

權(quán)力過(guò)于集中窩案多發(fā)

從諸多案例可以發(fā)現(xiàn),醫(yī)藥腐敗案件中的涉案主體大多掌握實(shí)權(quán),有醫(yī)院院長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、主任醫(yī)師等。

“去年11月,溫州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院原院長(zhǎng)姜存積因受賄罪被判處有期徒刑8年,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)8萬(wàn)元。”陶京津說(shuō),姜存積是溫州去年第四個(gè)因受賄獲刑的醫(yī)院院長(zhǎng)。

辦案檢察官介紹,在現(xiàn)行醫(yī)療體制下,醫(yī)療單位很多計(jì)劃和決策往往是“一把手”做主,缺乏民主監(jiān)督制約。如在招投標(biāo)過(guò)程中,藥事委員會(huì)流于形式,只有掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。

同時(shí),由于醫(yī)藥采購(gòu)流程環(huán)節(jié)較多,包括醫(yī)藥審批管理和醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等多個(gè)部門(mén),想要獲得醫(yī)藥采購(gòu)合同,需要同時(shí)打通這些環(huán)節(jié)。

“醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪多是共同犯罪,而且多是窩案、串案。”趙雯娜說(shuō),有的是單位領(lǐng)導(dǎo)與設(shè)備、藥劑及采購(gòu)人員合伙作案;有的是領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互勾結(jié)合謀作案,有的是醫(yī)生與藥販內(nèi)外勾結(jié)共同牟利。

在國(guó)家藥監(jiān)系統(tǒng)“1?25”案中,上到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸,下到借調(diào)人員馬騰,中間包括國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平、藥品注冊(cè)司原司長(zhǎng)曹文莊、藥品注冊(cè)司原副局級(jí)巡視員盧愛(ài)英以及國(guó)家藥典委員會(huì)業(yè)務(wù)綜合處原副處長(zhǎng)李志勇,構(gòu)成了一起錯(cuò)綜復(fù)雜的藥監(jiān)系統(tǒng)貪污瀆職窩案。

采購(gòu)程序透明度仍不夠

多位檢察官在接受記者采訪時(shí)表示,醫(yī)藥領(lǐng)域仍存在執(zhí)法力度不夠的問(wèn)題。

國(guó)家一直明令禁止醫(yī)藥從業(yè)人員收受“回扣”,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域也多次開(kāi)展過(guò)整治醫(yī)藥“回扣”和“紅包”的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。但由于種種原因,真正追究責(zé)任的不多,追究刑事責(zé)任的則更少。

“對(duì)醫(yī)生收‘紅包’問(wèn)題的處理在法律上并不明確。”陶京津說(shuō),由于主體限制,很多醫(yī)務(wù)人員身份不完全等同于國(guó)家工作人員,無(wú)法按照受賄罪追究刑事責(zé)任。

同時(shí),醫(yī)藥領(lǐng)域的行政制裁也缺乏力度。醫(yī)務(wù)人員即使被發(fā)現(xiàn)收受賄賂,一般不會(huì)被開(kāi)除,不影響其行醫(yī)資質(zhì),醫(yī)務(wù)人員的違法犯罪成本較低。

另外,醫(yī)療行業(yè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),外行很難進(jìn)行監(jiān)督。有的醫(yī)院的主要醫(yī)務(wù)人員結(jié)成緊密的利益團(tuán)伙,不易監(jiān)督。而醫(yī)療收費(fèi)過(guò)程不透明、不公開(kāi)、信息不對(duì)稱(chēng),外部人無(wú)法知情,也妨礙了監(jiān)督與查處。

“雖然醫(yī)藥領(lǐng)域的采購(gòu)程序已經(jīng)公開(kāi),但透明度仍然不夠。再加上一些醫(yī)藥代表的不實(shí)宣傳,使得很多醫(yī)藥企業(yè),尤其是中小企業(yè)認(rèn)為只能通過(guò)醫(yī)藥代表去醫(yī)院‘跑關(guān)系’才能中標(biāo),更加重了這一領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。”趙雯娜表示。

趙雯娜建議,醫(yī)藥采購(gòu)領(lǐng)域的程序應(yīng)該更加公開(kāi)化,醫(yī)院和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該履行說(shuō)明義務(wù),同時(shí)加大宣傳力度,這樣才能減少醫(yī)藥企業(yè)行賄的動(dòng)因。

 

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責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離

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