感冒藥實(shí)名制難承禁毒之重
核心提示: 據(jù)媒體報道,浙江省公安廳日前發(fā)布通知,要求自9月10日起,浙江省內(nèi)藥品零售企業(yè)在銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑時要登記購買人姓名、住址、數(shù)量等信息,并規(guī)定非處方藥一次銷售不得超過5盒。
據(jù)媒體報道,浙江省公安廳日前發(fā)布通知,要求自9月10日起,浙江省內(nèi)藥品零售企業(yè)在銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑時要登記購買人姓名、住址、數(shù)量等信息,并規(guī)定非處方藥一次銷售不得超過5盒。據(jù)悉,原因是白加黑、新康泰克、呋麻滴鼻液這些常用感冒藥,經(jīng)過煉制可以變成冰毒。
事實(shí)上,北京從9月1日開始推行感冒藥實(shí)名制,SFDA也下發(fā)通知,要求對麻黃堿類復(fù)方制劑進(jìn)行實(shí)名制購買,山東、重慶等省市購買感冒藥也將實(shí)行實(shí)名制。一時間,感冒藥實(shí)名制引來各界熱議,眾公對此褒貶不一。
殊不知,制造冰毒主要有三種原料:麻黃素、非列管易制毒化學(xué)品、麻黃堿,而常用感冒藥中就含有麻黃堿。由于感冒藥中的麻黃堿存在被不法分子用來煉制冰毒的可能,這足以讓普通百姓感到震驚。據(jù)專家介紹,一盒新康泰克(10粒/盒)可以提取偽麻黃堿約0.9克,一瓶100毫升的呋麻滴鼻液成本也就幾塊錢,可以提取0.1克麻黃堿。如果有較高的工藝,1克麻黃堿就可以提煉0.75克的冰毒。
隨著公安部門加大對制毒的查處和打擊力度,尤其是在切斷了制毒化學(xué)原料來源之后,使得一些犯罪分子將制毒的成分來源瞄準(zhǔn)了相對容易獲得的藥品。有媒體報道,2009年至2011年,全國繳獲流入非法渠道的麻黃堿類復(fù)方制劑達(dá)120.47噸。這種制毒方式,可以賺取超過8倍的利潤。在如此高額利潤的刺激下,不法分子會絞盡腦汁尋找藥品生產(chǎn)到銷售過程中一切可能的漏洞。管理相對較松散的零售藥店已成藥品管理的短板。
鑒于此,2010年,針對麻黃堿復(fù)方制劑流入制毒渠道的問題,SFDA將其納入藥品安全專項(xiàng)整治工作內(nèi)容。此前,SFDA曾通報,江蘇、浙江、山東等省相繼發(fā)生利用麻黃堿制毒的案例。
從這個角度說,通過實(shí)名制加強(qiáng)對感冒藥購買者的限制,對于通過利用感冒藥煉制毒品的不法行為,可以起到一定的規(guī)制作用。
其實(shí),購藥實(shí)名制并不是中國獨(dú)創(chuàng)。在美國,目前就已經(jīng)有41個州對此類藥品有限售措施,要求作為準(zhǔn)處方藥對待,購買人需要通過執(zhí)業(yè)藥師的許可,并記錄個人信息。
不過,早在2008年,SFDA就發(fā)布過相關(guān)“限購令”,明文要求含有麻黃堿成分的藥品一次性出售不能超過5盒。然而從實(shí)際調(diào)查看,“限購令”實(shí)施到今天已經(jīng)數(shù)年,但在很多地方仍然是一紙空文。如果連剛性的限購都無以為效,那么購藥實(shí)名制的效果就得打一個問號了。畢竟,毒品的高額利潤會驅(qū)使制毒分子鋌而走險,使出渾身解數(shù)弄到藥品。筆者以為,在當(dāng)前的監(jiān)管體系以及企業(yè)誠信下,感冒藥“實(shí)名制”很難發(fā)揮相應(yīng)的效果,承不起禁毒之重。一方面,時下的藥品銷售還沒有建立(實(shí)名購買)聯(lián)網(wǎng)制度,監(jiān)管部門很難對藥品購銷進(jìn)行實(shí)時管控,如果企業(yè)有意逃避責(zé)任,規(guī)避風(fēng)險,繞過購銷這一個環(huán)節(jié),進(jìn)行體外循環(huán)并非難事;另一方面,即便企業(yè)遵循這一規(guī)定,但要繞過實(shí)名之限其實(shí)相當(dāng)簡單,如果銷售者和購買者共同聯(lián)手,實(shí)名制的作用則會消于無形。
因此,要從根本上預(yù)防犯罪分子利用市場上銷售的藥品煉制毒品,一方面,有關(guān)部門必須在加強(qiáng)藥品類易制毒化學(xué)品定點(diǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)之上,通過制度建設(shè),強(qiáng)化對易制毒化學(xué)品的藥品在市場銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管,尤其是加強(qiáng)對零售藥店藥品的監(jiān)管。另一方面,將麻黃堿類感冒藥納入處方藥管理,憑處方銷售麻黃堿類感冒藥,不僅能減少這類藥品的市場銷售泡沫,而且還將減少市民盲目家庭備用藥品造成的浪費(fèi)及犯罪分子利用其進(jìn)行犯罪活動而產(chǎn)生的“泡沫銷售”,可謂一舉多得。
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