螺旋藻事件再次引發(fā)公眾對保健食品安全問題的關(guān)注。（資料圖片） 

 編者按：近期一波三折的螺旋藻鉛超標(biāo)事件再次將保健食品安全問題推入公眾視野，人們在對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出疑問的同時(shí)，更為入口保健食品是否安全打上了問號。從本期開始，本版將不定期針對國內(nèi)保健食品領(lǐng)域存在的種種違法行為進(jìn)行剖析，并試圖探討可行的管理措施，敬請關(guān)注。

近期，陜西省商南縣食品藥品監(jiān)管局對該縣保健食品經(jīng)營店開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)大部分經(jīng)營店存在銷售假冒偽劣保健食品的行為。這種現(xiàn)象須引起監(jiān)管部門的高度重視。當(dāng)前保健食品質(zhì)量著實(shí)令人擔(dān)憂，而其價(jià)格卻非常昂貴，嚴(yán)重影響和侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

據(jù)悉，商南縣此次共檢查540余種保健食品，其中，合格的462種，合格率為85.6% ，不合格的78種，占總數(shù)的14.4%。不合格的保健食品集中在減肥類、美容養(yǎng)顏類、壯陽及改善性功能、補(bǔ)充維生素礦物質(zhì)及增強(qiáng)體質(zhì)4種功效的產(chǎn)品上?！　?/p>

假冒者的“偽裝”

商南縣食品藥品監(jiān)管局此次檢查發(fā)現(xiàn)的不合格保健食品在批準(zhǔn)文號標(biāo)識方面各有不同，主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

1. 假冒國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的“國食健字”，如“苦瓜排油素”假冒標(biāo)識為“國食健字G20050124”；

2. 假冒衛(wèi)生部批準(zhǔn)的“衛(wèi)食健字”，如“羊胎素”假冒標(biāo)識為“衛(wèi)食健字（2001)第0639號”；

3. 假冒個(gè)別省級衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的“衛(wèi)食準(zhǔn)字”，如“神奇丸”假冒標(biāo)識為 “新衛(wèi)特食備字（2009）第84號”；

4. 標(biāo)示為香港進(jìn)口的“港衛(wèi)特食字”，如“參茸鹿鞭丸”假冒標(biāo)識為“港食衛(wèi)（進(jìn)）準(zhǔn)字(2009)第088號”；

5. 未標(biāo)示批準(zhǔn)文號或用生產(chǎn)許可證號、衛(wèi)生許可證號代替批準(zhǔn)文號，如“蟻力神（第六代）”進(jìn)口商品商檢號為“2005TWG-488-6”；

6. 擅自添加藥物，冒充其他廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，如“脂肪燃燒彈”假冒標(biāo)識為“衛(wèi)食健字（2003）第0331號”；

7. 有些不合格保健食品的外包裝盒、產(chǎn)品說明書標(biāo)識不規(guī)范，存在夸大療效或宣傳功能主治等違反保健食品標(biāo)識管理規(guī)定的行為?！　?/p>

亂象尋因

假冒保健食品充斥市場，主要涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、廣告宣傳等等。

一些生產(chǎn)廠家為了牟取暴利，生產(chǎn)“三無”保健食品，或是擅自篡改保健食品批準(zhǔn)文號，將普通食品的“衛(wèi)食字”改為“國食健字” 或“衛(wèi)食健字”。有的廠家在產(chǎn)品中非法添加藥品，并在產(chǎn)品標(biāo)簽說明書中夸大療效或標(biāo)示功效超出批準(zhǔn)的范圍等。

在經(jīng)營環(huán)節(jié)，經(jīng)營企業(yè)購貨把關(guān)不嚴(yán)。一些保健食品經(jīng)營者在采購過程中，不按規(guī)定要求索取供貨企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)及相關(guān)證明文件，沒有健全進(jìn)貨查驗(yàn)及購銷臺(tái)賬記錄。部分經(jīng)營管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不了解國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在銷售過程中以營利為目的而有意誤導(dǎo)消費(fèi)者。

部分經(jīng)營者利用保健食品銷路好、賺錢快、消費(fèi)者對保健食品標(biāo)識辨別不請的特點(diǎn)，大肆宣傳違法廣告，夸大其詞甚至無中生有，編造一些所謂的新科學(xué)、新名詞、新理論，運(yùn)用與藥品相混淆的用語宣傳治療作用，誘使不明真相的消費(fèi)者購買產(chǎn)品。

目前，保健食品監(jiān)管職能已由衛(wèi)生部門移交到食品藥品監(jiān)管部門，但由于新的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)，藥監(jiān)部門在日常監(jiān)管中常常感到無章可循。在接手保健食品監(jiān)管工作之后，很多基層藥監(jiān)部門僅限于摸底調(diào)查及開展政策宣傳，加之沒有統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，在一定程度上增加了保健食品的監(jiān)管難度，使違法生產(chǎn)經(jīng)營者有機(jī)可乘。

一方面，保健食品經(jīng)營渠道較多，涉及保健食品專營店、藥店、超市、個(gè)體商店等等；另一方面，食品藥品監(jiān)管部門存在人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的缺憾，加之檢驗(yàn)檢測設(shè)備缺乏、技術(shù)支撐力量不足，目前還達(dá)不到嚴(yán)格監(jiān)管的要求。

此外，宣傳教育力度也不夠。農(nóng)村大多數(shù)群眾特別是老年群體對保健食品功效不太了解，認(rèn)為保健食品也是藥品。例如，2011年10月，商南縣藥監(jiān)局接到群眾舉報(bào)到轄區(qū)一村莊查處虛假宣傳“筋骨風(fēng)痛膏”違法行為時(shí)，執(zhí)法人員竟然被前來參加集會(huì)的村民暴力阻撓?！　?/p>

上下求索

凈化保健食品市場是消費(fèi)者的呼聲，也是監(jiān)管者亟待解決的重大難題。首先，對生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行行政許可管理，對達(dá)不到條件的堅(jiān)決不予發(fā)證。定期對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德及專業(yè)知識培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

其次，加強(qiáng)宣傳教育。通過多種宣傳形式，開展保健食品安全知識教育宣傳活動(dòng)，如通過電視臺(tái)舉辦講座，印發(fā)宣傳材料、傳單，利用消費(fèi)者權(quán)益日、法制宣傳日等活動(dòng)向群眾宣傳保健食品法規(guī)規(guī)章等，指導(dǎo)群眾利用國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢保健食品相關(guān)信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，定期在新聞媒體上發(fā)布假劣保健食品信息、公布監(jiān)督舉報(bào)電話。

再次，盡快出臺(tái)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營方面的法規(guī)條例，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營不合格保健食品者嚴(yán)肅處理。在查處違法保健食品案件時(shí)，藥監(jiān)部門要與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)大案要案后應(yīng)追查源頭，一查到底。發(fā)現(xiàn)可疑保健食品后，要及時(shí)抽驗(yàn)送檢。對已查處的違法生產(chǎn)經(jīng)營保健食品案件，依照《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行處罰。

最后，還應(yīng)建立聯(lián)防體系?？煽紤]利用信息平臺(tái)，與周邊省、市、縣之間建立聯(lián)防機(jī)制，發(fā)現(xiàn)可疑的假劣保健食品及時(shí)聯(lián)系傳遞信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。

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螺旋藻事件啟示錄

繼2月29日發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)以螺旋藻為原料的保健食品監(jiān)督檢查的通知》之后，3月30日，國家食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)了以螺旋藻為原料的保健食品重金屬專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)果。

通報(bào)稱，“結(jié)果顯示，康愛斯牌螺旋藻片、澳奈斯綠色經(jīng)典牌螺旋藻片、鴻洋神螺旋藻3個(gè)產(chǎn)品為假冒保健食品；福建省幸福生物科技有限公司生產(chǎn)的幸福來牌螺旋藻片（康特力斯）20111214批次的產(chǎn)品鉛、砷超過限量標(biāo)準(zhǔn)；媒體報(bào)道的綠A牌螺旋藻精片、湯臣倍健牌螺旋藻片和金奧力牌三達(dá)紫光螺旋藻片等其他產(chǎn)品鉛含量在本次監(jiān)督檢查中結(jié)果均未超過國家限量標(biāo)準(zhǔn)。”在通報(bào)中還進(jìn)一步說明了螺旋藻產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：“以藻類為唯一原料輔以少量輔料組方的產(chǎn)品，其鉛指標(biāo)限量為2.0mg/kg；不以藻類為唯一原料組方的產(chǎn)品，其鉛指標(biāo)限量為0.5mg/kg。”

筆者認(rèn)為，在該起事件中，監(jiān)管部門有值得反思的地方，應(yīng)該在以后的工作中對以下幾個(gè)方面予以關(guān)注，并研究和采取一些必要的措施：

第一，食品安全信息應(yīng)規(guī)范發(fā)布。根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全監(jiān)管部門公布信息應(yīng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，并對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說明。重要的食品安全信息應(yīng)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布。

第二，健全保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。根據(jù)法律規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定與公布。而在此次事件中，非衛(wèi)生行政部門于15年前公布的“保?。üδ埽┦称吠ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)”仍作為判定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，而該標(biāo)準(zhǔn)與目前保健食品生產(chǎn)實(shí)際存在較大差距。

第三，判定產(chǎn)品質(zhì)量需要更多論證。由于目前保健食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，在對保健食品開展監(jiān)督抽檢時(shí)，應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量判定采取更加謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度。

監(jiān)管部門發(fā)出的任何信息，都可能對企業(yè)造成重大影響。對于確認(rèn)存在非法添加的產(chǎn)品，無疑應(yīng)該嚴(yán)厲執(zhí)法、嚴(yán)格查處，但對一些由于標(biāo)準(zhǔn)缺失或?qū)?biāo)準(zhǔn)理解存在誤差而產(chǎn)生的不具使用風(fēng)險(xiǎn)的問題，應(yīng)該慎重決策，必要時(shí)可組織專業(yè)人士對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再論證或風(fēng)險(xiǎn)評估。