《北京市實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)昨天表決通過。重性精神病患者基本藥物免費(fèi)、公園和博物館免費(fèi)向殘疾人開放、殘疾人免費(fèi)停車等多項(xiàng)惠及殘疾人的規(guī)定將從明年3月1日起施行。本報(bào)邀請(qǐng)市殘聯(lián)研究室主任厲才茂對(duì)新規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

重性精神病患者基本藥物免費(fèi)

殘疾人康復(fù)應(yīng)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。對(duì)零至六周歲殘疾兒童免費(fèi)提供早期篩查、診斷、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等搶救性康復(fù)服務(wù)。

殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)，配置和更換輔助器具，按照本市有關(guān)規(guī)定享受救助或者補(bǔ)貼。對(duì)重性精神疾病患者實(shí)行基本藥物免費(fèi)制度。重性精神疾病患者基本藥物費(fèi)用中由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付以外的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由政府給予全額補(bǔ)貼。

解讀：受益人從幾千名擴(kuò)大到5萬名

厲才茂介紹，目前，本市只有4000多名低保家庭中的精神病患者可以享受基本藥物免費(fèi)。新規(guī)實(shí)施后，這一人群將擴(kuò)大到全市5萬名重性精神病患者。而且，基本藥物名錄也將擴(kuò)大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將提高，據(jù)衛(wèi)生部門初步預(yù)計(jì)，全市一年將為此投入6000萬到一億元。

升學(xué)考試須有大字盲文試卷

對(duì)殘疾學(xué)生及經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭的子女接受學(xué)校教育給予資助。本市逐步實(shí)行殘疾人免費(fèi)接受高級(jí)中等普通教育和職業(yè)教育。

教育行政部門應(yīng)為殘疾人參加國家各類升學(xué)考試提供大字試卷、盲文試卷等便利條件，或者組織專門服務(wù)人員予以協(xié)助。

本市普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾兒童;實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校必須招收能適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)。對(duì)不能隨班就讀的，應(yīng)在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班或組織到特殊教育學(xué)校就讀。對(duì)義務(wù)教育年齡段內(nèi)不能到學(xué)校就讀的重度和多重殘疾兒童、少年，送教上門;普通高級(jí)中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校應(yīng)當(dāng)允許符合條件的殘疾人報(bào)考，對(duì)達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的，必須錄取，不得拒收。

解讀：盲人報(bào)名自考將不再拒之門外

最近，盲人女孩董麗娜兩次報(bào)名自考被拒引起了關(guān)注。今后，這種情況將不再出現(xiàn)。厲才茂介紹，這部分立法的本意就是要幫助殘疾人排除障礙，維護(hù)他們平等的受教育權(quán)益。對(duì)于法規(guī)中“符合條件”的定語，厲才茂表示，任何考試都會(huì)有些條件限制，但《辦法》里主要指的是年齡、學(xué)歷層次等條件，并非身體條件。

機(jī)關(guān)應(yīng)單列定向招收殘疾人

《辦法》規(guī)定，對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且未繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，由相關(guān)機(jī)構(gòu)建立信用系統(tǒng)，并向社會(huì)公示。

本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，招錄工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)單列一定數(shù)量的崗位，定向招錄殘疾人。

有關(guān)部門應(yīng)確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利性單位專產(chǎn)。政府采購在同等條件下優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。

另外，社區(qū)應(yīng)組織建設(shè)殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)服務(wù)設(shè)施和庇護(hù)性勞動(dòng)場(chǎng)所，安置智力殘疾人、穩(wěn)定期的精神殘疾人。

解讀：督促黨政機(jī)關(guān)帶頭，避免交錢不安置

厲才茂提出，要求未按比例安排殘疾人的國家機(jī)關(guān)等單列定向招收殘疾人就是為了解決2個(gè)問題：首先就是公務(wù)員崗位安置殘疾人就業(yè)比例低的尷尬現(xiàn)狀;另外就是一些國家機(jī)關(guān)、黨政單位寧愿交就業(yè)保障金，也不肯錄用殘疾人的殘酷現(xiàn)實(shí)。此次立法，就要要求黨政機(jī)關(guān)帶頭安置殘疾人就業(yè)。雖然《辦法》里只要求“單列一定數(shù)量的崗位”，并沒有明確數(shù)量，但已經(jīng)是一種進(jìn)步。

優(yōu)先配租配售保障房

本市將對(duì)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予補(bǔ)貼，建立對(duì)殘疾人參加公共活動(dòng)和接受公共服務(wù)的意外傷害保險(xiǎn)制度。本市還將建立殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。

對(duì)符合條件的重度殘疾人家庭優(yōu)先配租、配售保障性住房，并對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人家庭予以照顧。在保障性住房項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)有無障礙設(shè)計(jì)并專門設(shè)計(jì)建造部分適合殘疾人生活、居住的住房。實(shí)施農(nóng)村住房救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合救助條件的農(nóng)村殘疾人家庭。

應(yīng)利用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，并有計(jì)劃地設(shè)立專門的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

解讀：搖號(hào)時(shí)增加殘疾人分?jǐn)?shù)

厲才茂介紹，“優(yōu)先配租、配售保障性住房”的具體執(zhí)行辦法有很多，比如搖號(hào)時(shí)適當(dāng)增加殘疾人家庭的分?jǐn)?shù)、重殘人單人戶按2人戶算等。

殘疾人專用車停車免費(fèi)

鐵路、民航、公路等交通部門和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、商業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。

殘疾人持有效證件免費(fèi)乘坐本市公共汽車、電車，盲人持有效證件免費(fèi)乘坐本市公共汽車、電車、地鐵。殘疾人搭乘公共交通工具，其隨身必備的輔助器具可以免費(fèi)攜帶。

鼓勵(lì)和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對(duì)盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠。

逐步增加無障礙公交車、出租車的數(shù)量。公交車應(yīng)當(dāng)配備字幕、語音報(bào)站系統(tǒng)并保持正常使用。

公共停車場(chǎng)應(yīng)按停車位總數(shù)2%的比例設(shè)置無障礙停車位，比例不足一個(gè)的至少設(shè)置1個(gè)。公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙停車位顯著標(biāo)志，并加強(qiáng)對(duì)無障礙停車位使用的管理。

殘疾人持公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的殘疾人專用通行證駕駛殘疾人本人專用車輛在本市各類非居住區(qū)停車場(chǎng)停放時(shí)，免收停車費(fèi)。

解讀：免費(fèi)范圍避開居住區(qū)

為何此次免費(fèi)停車的范圍避開居住區(qū)?厲才茂解釋說，這主要是因?yàn)?，公共停車?chǎng)收入有一部分是上交財(cái)政的，而居住區(qū)的停車收入則是歸物業(yè)或業(yè)主享有，涉及到了其他居民和住戶的實(shí)際利益，情況復(fù)雜。另外，從實(shí)際情況看，居住區(qū)的停車位大部分已租或已售，列入此次免費(fèi)范圍，容易造成糾紛。

《辦法》規(guī)定了殘疾人搭乘公共交通工具時(shí)，其隨身必備的輔助器具可以免費(fèi)攜帶。但厲才茂仍有遺憾，由于和現(xiàn)有的養(yǎng)犬管理辦法存在沖突，攜導(dǎo)盲犬搭乘公共交通工具和進(jìn)入公共場(chǎng)所的權(quán)益仍未寫入《辦法》中。

其他亮點(diǎn)

1、根據(jù)盲人的實(shí)際需要在公共圖書館設(shè)立盲人讀物、盲人有聲讀物圖書室。

2、公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場(chǎng)館等公共文化體育場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)。

3、建立健全出生缺陷和殘疾預(yù)防體系，完善產(chǎn)前檢查制度。

4、對(duì)在殘疾評(píng)定過程中弄虛作假或者不依法核發(fā)殘疾人證的，要批評(píng)教育、行政處分，甚至依法行政處罰、追究刑事責(zé)任。