“對國家招投標制度沒摸清，提高投標價根本不可能。他們簡直昏了頭。”常州制藥廠一位高管評價鹽酸異丙嗪“壟斷門”。

11月4日，國家發(fā)改委披露，山東濰坊順通醫(yī)藥公司和華新醫(yī)藥公司，控制鹽酸異丙嗪，并哄抬價格。鹽酸異丙嗪是降壓藥復方利血平里面主要原料。兩家山東企業(yè)設(shè)想是：控制原料藥提供商，同時要求下游企業(yè)提高投標價格，獲利后按每瓶一元標準向順通醫(yī)藥或華新醫(yī)藥返利。

國家發(fā)改委稱，復方利血平片全國年消費量約為80億－90億片。按照100片一瓶計算，山東兩家代理商計劃中將能穩(wěn)獲接近億元壟斷利潤。

目前，上述兩家企業(yè)已被沒收違法所得，并分別被處以687.7萬元和15.26萬元罰款。7月，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局（下稱反壟斷局），這是反壟斷局開出首張罰單。

700萬處罰，只是揭開了原料藥市場壟斷的冰山一角。

壟斷促漲邏輯

盡管國內(nèi)159家企業(yè)能夠生產(chǎn)復方利血平制劑，但實際開工生產(chǎn)不到四分之一。售價太低、生產(chǎn)虧本是主要原因。

復方利血平是廉價降壓藥，常州制藥、亞寶藥業(yè)（600351.SH）、新華制藥（000756.SZ）和石藥旗下的中諾藥業(yè)四家企業(yè)的產(chǎn)品占市場的75%。

2011年9月6日安徽最新中標結(jié)果為：復方利血平片（100片/瓶，東芝堂藥業(yè)），價格為1.65元， 每片售價為0.0165元。 

但由于鹽酸異丙嗪是復方利血平的主要原料，順通醫(yī)藥、華新醫(yī)藥想到了控制上游原料，逼迫下游漲價的辦法。

此種操作手法可謂“簡單粗暴”，順通醫(yī)藥找到東港宏達制藥，華新醫(yī)藥找到丹東醫(yī)創(chuàng)，以高價收購其鹽酸異丙嗪原料產(chǎn)品。

丹東醫(yī)創(chuàng)原料藥銷售經(jīng)理唐彬介紹：“這個品種全國只有幾家企業(yè)能做，當時山東的公司找到我們，開出了近300元/公斤的價格。之前我們和它并沒有合作關(guān)系，鹽酸異丙嗪也一直是虧本在賣，看到這個價格比較合理，我們就由它代銷了。” 

目前國內(nèi)共有五張鹽酸異丙嗪原料藥的生產(chǎn)批文，常州康普、遼源迪康、丹東醫(yī)創(chuàng)、東港宏達和大連旅順合成制藥廠。 

發(fā)改委調(diào)查顯示，今年6月9日，山東兩家企業(yè)分別與上述兩家東北生產(chǎn)商簽約，以252元/公斤的價格全部代理。鹽酸異丙嗪此前只賣178元/公斤，上述兩家企業(yè)欣然簽約。

控制原料之后，山東兩家企業(yè)開始接觸四大下游生產(chǎn)商。順通醫(yī)藥銷售經(jīng)理方文龍與常州制藥談判時，要求對方將投標價格提高到6元，并給予每瓶1元返利。談判未果。山東兩家企業(yè)提高售價到最高2600元/公斤。 

丹東醫(yī)創(chuàng)和常州制藥人士均認為，順通醫(yī)藥和華新醫(yī)藥是經(jīng)過充分的市場調(diào)研和醞釀之后，才實施壟斷行為。復方利血平是個小品種，生產(chǎn)企業(yè)不多，原料提供商更少，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)又長期處于虧損狀態(tài)。這樣的品種很適合價格操縱，壟斷促漲。

但這兩家企業(yè)并沒有考慮到招標因素。上述常州制藥廠高層介紹：“提高投標價根本是不可能的，國家限制得很死。”

目前，上述四家生產(chǎn)商中，亞寶制藥明確表示正常生產(chǎn)，并且“因為規(guī)模大，還有一點利潤”；常州制藥已經(jīng)停產(chǎn)復方利血平。 

順通涉嫌壟斷維生素K1 

2010年就有企業(yè)舉報，順通醫(yī)藥涉嫌壟斷維生素K1原料藥。

維生素K1注射液同樣是基本藥物，其原料全國共有9個生產(chǎn)批文，其中只有安徽萬和和山東廣通寶兩家正常生產(chǎn)。魯抗等企業(yè)同樣因為成本原因，生產(chǎn)意愿并不積極。

一切都與鹽酸異丙嗪類似，順通醫(yī)藥控制上游兩家原料提供商之后，要求下游生產(chǎn)企業(yè)將維生素K1注射液價格投標價提高到8.5元/盒，并要求每盒返利0.9元。而在2010年安徽

基藥招標中，中標的維生素K1注射液僅為最高2元/盒。

當時順通醫(yī)藥表示：“合作是有成功經(jīng)驗的，想和國內(nèi)所有維生素K1制劑企業(yè)合作互利雙贏。”

結(jié)果可想而知，與復方利血平一樣，幾家大生產(chǎn)企業(yè)因為無法拿到貨源只能斷供，相關(guān)中標省份市場上無藥可用，直接影響基本藥物制度的實施。

不得不說，順通醫(yī)藥的操作是很“成功”的，充分研究了反壟斷法中關(guān)于市場壟斷的界定。

尤其是在鹽酸異丙嗪的價格操縱中，國家發(fā)改委查證，持有順通醫(yī)藥46%的大股東實際上擔任華新公司的總經(jīng)理，控制華新醫(yī)藥的日常經(jīng)營。另外順通醫(yī)藥的第二大、第三大股東分別也是華新醫(yī)藥的主要股東。僅方文龍一人，就兼任順通醫(yī)藥經(jīng)理和華新醫(yī)藥副總經(jīng)理兩個職務(wù)。

“被利益沖昏頭腦”的并不止上述兩家山東代理銷售企業(yè)。原料藥生產(chǎn)商本身可能也參與了進來。

黑龍江一家企業(yè)同樣生產(chǎn)復方利血平片，企業(yè)人士稱：“公司的鹽酸異丙嗪來自吉林，沒有被山東企業(yè)控制貨源，但進貨價格也達到了600多元/公斤。”

遼源迪康是吉林唯一的原料生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)上述人士表示，企業(yè)進料并不順暢，但還是能拿到貨。他并未透露是否影響到下游產(chǎn)品銷售價格。

這些案例僅僅是在基本藥物領(lǐng)域，由于其終端價格透明，大部分價格操縱無法達到目的。但在普通醫(yī)保藥品中，如果存在類似原料壟斷行為，將直接提升醫(yī)療成本。

不過有醫(yī)藥企業(yè)認為，這個被曝光案例恰好證明了普通基本藥物的窘境：招標價越來越低，成本逐漸攀升，生產(chǎn)即告虧本。上述四大生產(chǎn)商之一表示：“如果終端價格壓得不是這么低，可能參與生產(chǎn)復方利血平的企業(yè)會多一些，就會有更多的原料生產(chǎn)商參與進來。這個好藥就不至于走到今天這個地步。”