當(dāng)前，由外資加快進入帶來的新競爭格局已經(jīng)形成。而外資在中國的迅猛發(fā)展逐漸引發(fā)擔(dān)憂，應(yīng)通過加強產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)等方式來保障產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展?！?/p>

　　入世以來，跨國企業(yè)對于中國市場的興趣與覬覦已無需多表。而工信部日前發(fā)布的《關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），正顯示了在開放的年代，國家與產(chǎn)業(yè)對于外資爭相涌入及猛烈攻勢的復(fù)雜心態(tài)：一方面，引入更多的外資合作是不可抵擋的潮流；另一方面，也要心存謹(jǐn)慎，通過加強產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)等方式來保障產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展?！　?/p>

　　資本的力量　　

　　2011年以來，跨國藥企在中國的擴張繼續(xù)呈現(xiàn)加速度。輝瑞、默克、賽諾菲·安萬特、諾華等企業(yè)紛紛在中國擴大投資并購，涉及金額從幾千萬到幾億美元不等，阿斯利康公司更是于10月份宣布，投資2億美元在中國打造全球最大的獨立生產(chǎn)基地。在中國市場的圈地爭奪，已成為外資巨頭們最樂此不疲的新游戲。“較之發(fā)展緩慢的歐洲市場，我更愿意在中國市場迎接激烈的挑戰(zhàn)。”勃林格殷格翰中國董事長潘大為表示。

　　事實上，我國加入WTO 以來，國外醫(yī)藥企業(yè)一直以并購等方式在華加速投資行動，從“最初政治意味濃厚的合資進入”到幾年前的“獨立浪潮”直至現(xiàn)在的“新合資年代”，外資在華策略的變化正凸顯中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的價值，同時，外資在華發(fā)展對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的影響越來越明顯。

　　中國醫(yī)藥保健品進出口商會綜合部主任許銘認(rèn)為：當(dāng)前，跨國公司在華投資行動愈加頻繁，深度和廣度不斷拓展，由外資加快進入帶來的新競爭格局已經(jīng)形成，外資企業(yè)已成為我國醫(yī)藥市場不可缺少的主要角色之一，是我國醫(yī)藥行業(yè)的重要組成部分。隨著國內(nèi)外市場界限的逐漸淡化，內(nèi)外資企業(yè)已呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的多方博弈特征。

　　從政策層面來看，對于外資合作的鼓勵繼續(xù)加強?！吨笇?dǎo)意見》中明確指出：生物產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵開展全方位國際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力；支持生物醫(yī)藥、生物育種等國內(nèi)企業(yè)兼并重組，培育大型跨國經(jīng)營集團；鼓勵企業(yè)承接國際醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)外包；支持有條件的生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，開展對外投資和合作。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為：“中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是離不開外資企業(yè)的，自從大冢制藥在天津設(shè)立第一家中外合資企業(yè)開始，外資對中國制藥企業(yè)的發(fā)展起到了正面的拉動與提升作用。比如，GMP理念的引入、醫(yī)藥代表的銷售模式、研發(fā)中心的建立以及技術(shù)引進等，都對提高我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力起到了很重要的作用，中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)程度上來自外資企業(yè)的重要貢獻。所以，要保持中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定增長，要求內(nèi)外資企業(yè)保持一種競爭與協(xié)作的關(guān)系。” 　　

　　產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系　　

　　從跨國企業(yè)在華的擴張趨勢來看，目前其主要發(fā)展手段有：并購國內(nèi)大型企業(yè)，以在非專利藥生產(chǎn)上獲取規(guī)模效益、降低成本；并購國內(nèi)分銷領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以擴大在華營銷網(wǎng)絡(luò)；積極開展臨床試驗，利用我國豐富的疾病資源，降低臨床試驗成本；并購研發(fā)能力突出的新興企業(yè)，以搶占生物制藥研發(fā)先機等?？梢哉f，外資企業(yè)原先只參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)進入了流通、銷售、研發(fā)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。

　　外資在中國的迅猛發(fā)展也逐漸引發(fā)擔(dān)憂。“從產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，為防止外資并購對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅，政府要加快完善法律法規(guī)保障體系?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等政策法規(guī)雖已出臺，但不少規(guī)定較為空泛，對于外資進入及并購沒有明確而細(xì)致的約束。”許銘表示。

 　　這種擔(dān)憂并不無道理。許銘所作的一項調(diào)查顯示：在外資市場控制率方面，自改革開放以來，由于外資企業(yè)在批發(fā)、分銷、配送等方面的獨特優(yōu)勢，其生產(chǎn)的藥品和進口藥品已占全國大城市藥品年銷售額的60%~65%；而將包括廣大農(nóng)村地區(qū)的藥品總銷售量進行統(tǒng)計，目前外資企業(yè)在整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總銷售額中占據(jù)的份額基本維持在26%~27%左右，其中醫(yī)療器械與設(shè)備的高端產(chǎn)品市場約80%為外方占有。“由于我國醫(yī)藥流通企業(yè)普遍存在銷售半徑短、規(guī)模小、流通成本高和經(jīng)營管理不善等弊病，故很容易被具有強大營銷能力的外資企業(yè)整合，預(yù)計未來幾年外資的市場控制率將會有進一步提高。”此外，在技術(shù)控制、品牌控制等方面，外資企業(yè)都具有絕對優(yōu)勢。

　　政府層面顯然已經(jīng)注意到了這種變化。在《指導(dǎo)意見》中，特別強調(diào)要加強產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，“重點對生物醫(yī)藥等外資加速進入的產(chǎn)業(yè)，加強國內(nèi)、國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與研究，盡快完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系”。事實上，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局與中國醫(yī)保商會已于去年初聯(lián)合啟動醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，旨在通過預(yù)警模型和專家系統(tǒng)，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運行、市場發(fā)展變化、企業(yè)經(jīng)營動態(tài)進行跟蹤監(jiān)測，并將國內(nèi)外同類企業(yè)的運營情況進行分析對比，及時向行業(yè)和企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，為采取相關(guān)措施提供決策支持。