新形勢(shì)下中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略構(gòu)想
核心提示: 中國(guó)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)過20年多的發(fā)展,已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。特別是國(guó)家中醫(yī)藥管理局在《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)》中,提出了全面實(shí)施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,初步建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)。
中國(guó)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)過20年多的發(fā)展,已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。特別是國(guó)家中醫(yī)藥管理局在《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)》中,提出了全面實(shí)施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,初步建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)。幾年來,中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布量快速增長(zhǎng),引用頻次增加,研究工作活躍,論文數(shù)量逐年遞增,相對(duì)獨(dú)立、完整的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成,在基礎(chǔ)、技術(shù)和管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。
中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚,對(duì)我們還是一個(gè)陌生領(lǐng)域,相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而言情況更復(fù)雜、矛盾更多,難度更大,需要我們認(rèn)真分析形勢(shì),關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略動(dòng)向,熟悉游戲規(guī)則,研究中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,以期有計(jì)劃、有步驟地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
ISO中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)的建立,標(biāo)志著中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入新的歷史階段,各種深層次的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,我們?nèi)蝿?wù)仍很艱巨
ISO是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的英文縮寫(International Organization for Standardization),是世界上最大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu),成立于1947年2月23日,總部設(shè)在日內(nèi)瓦。ISO是非政府性國(guó)際組織,不屬于聯(lián)合國(guó),但它是聯(lián)合國(guó)甲級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)。其組織機(jī)構(gòu)主要有全體大會(huì)、理事會(huì)、技術(shù)管理局、技術(shù)委員會(huì)和中央秘書處。
ISO的技術(shù)工作是通過技術(shù)委員會(huì)(TC)來進(jìn)行的。TC是某一領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)所必須具備的組織基礎(chǔ),沒有TC作為組織平臺(tái),該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定就無法實(shí)施。成立一個(gè)技術(shù)委員會(huì),需要ISO理事會(huì)批準(zhǔn),其工作范圍則由ISO技術(shù)管理局(TMB)代表理事會(huì)予以規(guī)定。
為了推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程,讓中醫(yī)藥在國(guó)際最高級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)化體系占領(lǐng)一席之地,需要在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中搭建工作平臺(tái),即在ISO中建立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)。
2009年3月,中國(guó)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)提出建立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)(TCM/TC)的提案。經(jīng)過3個(gè)月的投票期,參與投票的ISO成員國(guó)有24個(gè),其中贊成票12個(gè)、反對(duì)票4個(gè)、棄權(quán)票7個(gè)、未投票但反饋意見票1個(gè)。同年6月,在日內(nèi)瓦召開的ISO技術(shù)管理局(ISO/TMB)會(huì)議上,提出了四條意見:一是贊成票與反對(duì)票之比為12:4,贊成票超過了三分之二,中國(guó)提案已通過了投票程序;二是由于日、韓等四個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票,特別是日、韓意見比較激烈,一些歐美國(guó)家投了棄權(quán)票,建議由中國(guó)牽頭開一次協(xié)調(diào)會(huì);三是這次協(xié)調(diào)會(huì)可以不請(qǐng)WHO參加;四是鑒于要準(zhǔn)備建立中醫(yī)藥的技術(shù)委員會(huì),韓國(guó)提出的建立針灸器具技術(shù)委員會(huì)的提案,可以合并到中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)提案(TCM/TC)內(nèi)。
2009年8月24日,中方在北京組織了中、日、韓、澳大利亞及ISO/TC215代表參加的協(xié)調(diào)會(huì)。在會(huì)上,圍繞新技術(shù)委員會(huì)的名稱、工作范圍及與其他技術(shù)委員會(huì)的職能交叉等問題,進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論。韓、日出于本國(guó)利益,提出了以“東亞醫(yī)學(xué)(TOM)”和“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)(TM)”代替“TCM”,并以縮小職能、借口職能交叉等問題,阻止TCM/TC的成立。
2009年9月14日,ISO技術(shù)管理局(TMB)在南非開普敦召開工作會(huì)議,TMB主席(丹麥人)及巴西、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、南非、西班牙、英國(guó)、美國(guó)、印度等12個(gè)TMB成員國(guó)參加。會(huì)前,在國(guó)家中醫(yī)藥管理局的高度重視和組織下,做了充分細(xì)致的準(zhǔn)備,并派出代表團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)開展工作,取得了預(yù)期的結(jié)果。會(huì)議形成四條決議:一是同意成立新的TC,編號(hào)為ISO/TC249;二是新的TC暫定名稱為TCM;三是秘書處設(shè)在中國(guó);四是新TC的主席可由亞洲國(guó)家產(chǎn)生。
根據(jù)ISO的要求,TMB會(huì)后1~6個(gè)月內(nèi),需要盡快召開第一次新TC工作會(huì)議。會(huì)前中方作了大量的準(zhǔn)備工作,組建了秘書處,明確了國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位,推薦并獲得TMB批準(zhǔn),由澳大利亞TGA(治療商品管理局)原局長(zhǎng)David Graham擔(dān)任主席。
2010年6月7日至8日,在北京召開了ISO/TC249第一次會(huì)議,參加會(huì)議的有中、美、德、加、澳、日、韓等14個(gè)P(Participator)成員、新加坡和奧地利兩個(gè)O(Observer)成員,一些國(guó)際組織如WHO、ISO/TC215、世界中聯(lián)、世界針聯(lián)也派出代表參加了會(huì)議。會(huì)議討論了技術(shù)委員會(huì)的名稱和工作范圍等事項(xiàng),并決定與WHO、ISO/TC215、世界中聯(lián)、世界針聯(lián)建立A級(jí)聯(lián)絡(luò)關(guān)系。
2011年5月2日至4日,ISO/TC249第二次會(huì)議在荷蘭海牙召開,來自中國(guó)、澳大利亞、奧地利、加拿大、芬蘭、德國(guó)、日本、荷蘭、挪威、韓國(guó)、南非、西班牙、泰國(guó)、美國(guó)等14個(gè)P成員國(guó)參加了會(huì)議。WHO、ISO/TC215、世界中聯(lián)、世界針聯(lián)作為A級(jí)聯(lián)絡(luò)組織列席了會(huì)議。ISO中央秘書處Timothy出席會(huì)議,歐洲中醫(yī)藥聯(lián)合會(huì)、歐洲中醫(yī)藥組織派員旁聽會(huì)議。本次會(huì)議根據(jù)第一次會(huì)議決議,主要圍繞著工作計(jì)劃(BP)、主席顧問組(CAG)、新工作項(xiàng)目提案(NWIP)、建立工作組(WG)等議題進(jìn)行討論,通過大家的共同努力,會(huì)議對(duì)BP達(dá)成共識(shí),組建了CAG,對(duì)各成員國(guó)提交的8個(gè)NWIP進(jìn)行了討論,成立了中藥材、中藥產(chǎn)品、針灸針、中醫(yī)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)框架、中醫(yī)藥信息(含中醫(yī)基本名詞術(shù)語(yǔ)中英對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)臨床術(shù)語(yǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)與代碼、中藥飲片代碼)等5個(gè)工作組,并確定中國(guó)為中藥材、針灸針召集人和中醫(yī)藥信息兩個(gè)聯(lián)合召集人之一。會(huì)議同時(shí)決定歐洲中醫(yī)藥聯(lián)合會(huì)為B類聯(lián)絡(luò)組織,明年的第三次會(huì)議在韓國(guó)召開。
ISO/TC249成立近兩年來,盡管存在不少的困難和問題,但總體來說產(chǎn)生的影響是巨大的。
ISO中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC249)的建立,為中醫(yī)藥進(jìn)入WTO認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系鋪平了道路。這在中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)史上,具有劃時(shí)代的意義。它標(biāo)志著深深扎根于中華民族傳統(tǒng)文化的中醫(yī)藥學(xué),進(jìn)一步得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。由于中醫(yī)藥學(xué)的廣泛國(guó)際傳播,建立統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的需求。在國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則中,通過WTO認(rèn)可的ISO發(fā)布中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),為中醫(yī)藥給世界人民提供安全、有效的健康服務(wù)產(chǎn)品保駕護(hù)航,必將大大推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化的進(jìn)程。
應(yīng)當(dāng)指出的是,ISO/TC249建立后,各種深層次的矛盾仍然錯(cuò)綜復(fù)雜,任務(wù)更加艱巨。首先,以中醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ),結(jié)合本民族傳統(tǒng),加以應(yīng)用的一些東亞國(guó)家,對(duì)TCM的名稱、ISO/TC249的建立一直持消極態(tài)度,他們希望以“東亞醫(yī)學(xué)”和“東方醫(yī)學(xué)”的名稱,借中醫(yī)學(xué)的科學(xué)內(nèi)涵,提高本國(guó)的學(xué)術(shù)地位,增加本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次,由于各國(guó)文化背景不同,制度各異,中醫(yī)藥發(fā)展的不平衡,對(duì)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的需求和理解也有很大差異,反映在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,爭(zhēng)議很大。其三,由于中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)歷史較短,我們的工作基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際規(guī)則、人才儲(chǔ)備還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。
ISO/TC249建立的重大意義,是由標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的地位與作用決定的
要真正認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系所產(chǎn)生的重大影響,需要從標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的地位與作用談起。“標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易語(yǔ)言為產(chǎn)品和服務(wù)的交換提供了便利。標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)以及社會(huì)合作關(guān)系之間涉及產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)和商業(yè)問題,提供大家一致認(rèn)可的或最新的解決辦法(摘自《法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略2006-2010》)。
第一屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者丁伯根(J Tinbergen)認(rèn)為:“經(jīng)濟(jì)一體就是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟(jì)最有效運(yùn)行的人為因素加以消除,通過互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一,創(chuàng)造最適宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化作為協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的技術(shù)紐帶和消除產(chǎn)品及相關(guān)要素移動(dòng)障礙的重要措施,已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求和重要組成部分,是其運(yùn)行鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。ISO前主席考塔里在1983年世界標(biāo)準(zhǔn)日賀詞中曾指出:標(biāo)準(zhǔn)化使貿(mào)易流通的速度更快、更經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中,標(biāo)準(zhǔn)化有以下幾個(gè)方面的作用:
推動(dòng)作用
標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)際貿(mào)易一個(gè)出色的推進(jìn)器。在國(guó)際貿(mào)易中,除價(jià)格、售后服務(wù)及信貸條件等能推動(dòng)進(jìn)出口外,產(chǎn)品質(zhì)量采用出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其他形式的標(biāo)準(zhǔn)也是推動(dòng)進(jìn)出口的重要手段。采用何種標(biāo)準(zhǔn)需要貿(mào)易的雙方談判決定,因此又稱之為“技術(shù)外交”。標(biāo)準(zhǔn)化就是這種“技術(shù)外交”不可分割的一部分。
協(xié)調(diào)作用
世界上頒布的各類標(biāo)準(zhǔn)浩如煙海,標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重要職能就是它的協(xié)調(diào)性,只有通過協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn),取代那些雜亂無章的標(biāo)準(zhǔn),才能使之成為簡(jiǎn)化貿(mào)易的有效手段。目前,有許多國(guó)際性、區(qū)域性的雙邊或多邊的標(biāo)準(zhǔn)化組織,其工作的目的就是協(xié)調(diào)各方的標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序,從而盡可能減少貿(mào)易的技術(shù)壁壘,為貿(mào)易自由化鋪平道路。
保護(hù)作用
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一把雙刃劍,既可以用來消除貿(mào)易技術(shù)壁壘,又可以用來在國(guó)際市場(chǎng)上筑起新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘?,F(xiàn)代的國(guó)際貿(mào)易既有貿(mào)易“自由化”又有“保護(hù)主義”。舊的貿(mào)易保護(hù)主義,主要是采取以高關(guān)稅為其手段,而新貿(mào)易保護(hù)主義則是憑借經(jīng)常變化、復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),阻止外國(guó)貨物進(jìn)口。
仲裁作用
在國(guó)際貿(mào)易中,標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行仲裁的依據(jù)。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,買、賣雙方之間在技術(shù)上的糾紛不斷增加。為解決這些糾紛進(jìn)行仲裁,一般不應(yīng)以樣品、樣機(jī)為交貨和驗(yàn)收的依據(jù),而應(yīng)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),尤其是采用國(guó)際范圍統(tǒng)一制定的、客觀的、中立的、合理實(shí)用的、為買賣雙方所能接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。以標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、抽樣方法進(jìn)行檢驗(yàn),可以防止在貿(mào)易中以次充好、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象,公平地解決貿(mào)易中的糾紛。在貿(mào)易過程中,標(biāo)準(zhǔn)提供了信用、提供了倫理約束、提供了發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)解決問題的基礎(chǔ),為解決糾紛進(jìn)行仲裁,創(chuàng)造了天公地道的條件。
在國(guó)際貿(mào)易中,標(biāo)準(zhǔn)是一顆釘子,為產(chǎn)品躋身國(guó)際市場(chǎng)開辟道路;標(biāo)準(zhǔn)是一把刀子,是保護(hù)國(guó)家利益鋒利無比的武器;標(biāo)準(zhǔn)又是一把尺子或一面鏡子,是判定產(chǎn)品優(yōu)劣的依據(jù)。這就是目前許多國(guó)家的政府部門不惜耗費(fèi)眾多的人力和大量的投資重視標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要原因。
世界貿(mào)易組織(WTO)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了重要平臺(tái),使標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分
世界貿(mào)易組織(WTO)是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的國(guó)際性貿(mào)易組織。1995年1月1日正式開始運(yùn)作,負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序。值得注意的是,WTO是一個(gè)具有法人地位的國(guó)際組織,在調(diào)解成員國(guó)爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性。它涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。WTO不單純是一個(gè)國(guó)際性的貿(mào)易組織,其規(guī)則也不是簡(jiǎn)單的國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合同,而是以世界貿(mào)易為突破口的一種世界性貿(mào)易體制。“增進(jìn)成員方人民的福利”是其重要目的之一,醫(yī)療與人類健康服務(wù)是WTO關(guān)注的重點(diǎn)問題。WTO實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的手段,主要是約束成員國(guó)政府的權(quán)利,規(guī)范成員國(guó)政府權(quán)力的行使。WTO處理國(guó)際事務(wù)模式的影響將超出經(jīng)濟(jì)范圍,成為處理其它國(guó)際事務(wù)的典范。
ISO致力于制定產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系三大板塊的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),一般為推薦性標(biāo)準(zhǔn)而不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。ISO標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施方式,是通過被成員國(guó)采納接受后成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)際貿(mào)易中成為一種技術(shù)性壁壘;也可以通過與WTO合作,作為國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),使之具有國(guó)際法律約束力。ISO作為“最大的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展者”的地位,在世界貿(mào)易組織(WTO)2005年度報(bào)告中得到公認(rèn)。因此,WTO是實(shí)施ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要平臺(tái)。
中醫(yī)藥國(guó)際發(fā)展要充分重視和利用WTO和ISO的游戲規(guī)則。中醫(yī)藥國(guó)際發(fā)展涉及中藥產(chǎn)品和中醫(yī)服務(wù)。在WTO框架下,與此有關(guān)的協(xié)議有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(WTO/GATS)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(WTO/TBT)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(WTO/SPS協(xié)定)等。WTO/TBT和WTO/SPS協(xié)定,能將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升到國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位,使標(biāo)準(zhǔn)化由技術(shù)工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度。在WTO規(guī)則下,涉及保護(hù)公共健康的貿(mào)易措施,對(duì)外談判的法律依據(jù)主要是SPS協(xié)議和TBT協(xié)議。SPS協(xié)議和TBT協(xié)議不僅是一項(xiàng)技術(shù)協(xié)議,更是關(guān)于WTO成員權(quán)利義務(wù)的多邊規(guī)則。
根據(jù)SPS協(xié)議的規(guī)定,在實(shí)施SPS措施的WTO成員有三種選擇,采取“符合”、“基于”和“偏離”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的SPS措施,一項(xiàng)SPS措施越與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符,其合法性就越強(qiáng)。因此,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外開展雙邊和多邊談判推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的依據(jù)。制定中醫(yī)藥的有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并以此作為依據(jù)通過WTO平臺(tái)談判,是推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化的最佳選擇。
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的總體結(jié)構(gòu)
全文由6大部分29個(gè)條款和8個(gè)附錄構(gòu)成。序言部分明確了制定服務(wù)貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的基本宗旨,29個(gè)條款規(guī)定了各成員方的基本權(quán)利和應(yīng)遵守的義務(wù);8個(gè)附錄是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》不可分割的組成部分,目的是處理一些敏感的、與國(guó)家主權(quán)和安全相關(guān)的金融、電訊、運(yùn)輸和自然人流動(dòng)等重要服務(wù)部門及其服務(wù)提供方式的特殊問題。中醫(yī)藥國(guó)際教育服務(wù)、海外中醫(yī)師資格、中醫(yī)師海外執(zhí)業(yè)和開業(yè)等問題,都是GATS關(guān)注的服務(wù)貿(mào)易問題,而這些爭(zhēng)端解決和實(shí)施的措施都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。
WTO/TBT協(xié)定(技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定)
關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)經(jīng)過第七輪(東京回合)談判達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》,1979年4月在日內(nèi)瓦簽署草案,于1980年1月1日正式生效,成為GATT的重要協(xié)定之一。后來經(jīng)過第八輪(烏拉圭回合)談判,成立了世界貿(mào)易組織(WTO),該文件與其他文件一同發(fā)布,成為WTO的一個(gè)重要協(xié)定,改為WTO/TBT協(xié)定,從1995年1月1日起生效。該協(xié)定包括6大部分15條129款和3個(gè)附件。WTO/TBT協(xié)定在第二、三部分中明確規(guī)定,各成員國(guó)制定本國(guó)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí),必須以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),各成員國(guó)制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易形成壁壘。
WTO/SPS協(xié)定(衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定)
WTO/SPS協(xié)定的內(nèi)容,包括14項(xiàng)條款和3個(gè)附件,主要是關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的應(yīng)用,也就是關(guān)于食品安全和動(dòng)、植物健康的法規(guī)。SPS協(xié)定規(guī)定,為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康,各成員國(guó)有權(quán)采取衛(wèi)生和植物衛(wèi)生的措施,但這些措施應(yīng)以現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或國(guó)際建議為基礎(chǔ)。
WTO/TBT和WTO/SPS協(xié)定的宗旨
主要是為使國(guó)際貿(mào)易自由化和便利化,在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序及標(biāo)簽標(biāo)志制度等方面開展國(guó)際協(xié)調(diào)、遏制以帶有歧視性技術(shù)要求為主要表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護(hù)主義,最大限度地減少和消除國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘,為世界經(jīng)濟(jì)全球化服務(wù)。TBT和SPS協(xié)定的實(shí)施,將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作提升到國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位,既為各國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打開世界市場(chǎng)增加了機(jī)會(huì),又使競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈,使標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益突出。
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要,各國(guó)紛紛采取措施把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作由技術(shù)層面提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度,集中國(guó)家或區(qū)域優(yōu)勢(shì)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn),來應(yīng)對(duì)和解決戰(zhàn)略性問題,甚至不惜動(dòng)用外交渠道和政府高層力量開展技術(shù)外交,以維護(hù)本國(guó)利益,實(shí)現(xiàn)利益最大化。
責(zé)任編輯:露兒
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